Sinopsis

Índice
Abreviaturas 23
Nota a esta tercera edición 25
Breve presentación 27
Primera parte
EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LAS FUENTES DEL DERECHO
Capítulo 1
Evolución del Estado Constitucional: del Estado Liberal al Estado Social
I. APARICIÓN DEL ESTADO LIBERAL 33
1. El Estado Liberal, fruto de la crisis del Estado absoluto y del pensamiento que cuaja en el constitucionalismo 33
2. Gestación de las ideas liberales 34
3. Noción de Liberalismo 35
II. PRINCIPALES FORMULACIONES DOCTRINALES QUE SIENTAN LAS BASES DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL 35
1. La concepción del Derecho inglés previa a la Revolución Gloriosa 36
2. Los derechos del hombre y de la comunidad política en la Escuela española del Derecho Natural 37
3. El éxito práctico de las doctrinas pactistas y sus aportaciones a la técnica constitucional 40
4. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke 40
5. División de poderes y equilibrio social como garantía de la libertad política: Montesquieu 42
6. Las revoluciones burguesas como ocasión histórica para el establecimiento del Estado Liberal 44
7. El salto revolucionario del Continente, un nuevo titular de la soberanía y un nuevo método que se aleja del racionalismo: Rousseau 46
III. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL 48
1. El liberalismo político no debe ser confundido con el económico 48
2. La organización política del Estado Liberal 48
3. Notas que caracterizan la organización política del Estado Liberal 50
IV. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO 51
1. Acepciones históricas de la idea del Estado de Derecho 52
2. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho 54
V. CRISIS DE LOS POSTULADOS DEL ESTADO LIBERAL 55
1. Transformaciones políticas e institucionales 55
2. El Constitucionalismo en el primer tercio del siglo XX 57
A) El Constitucionalismo actual se gesta en el período de entreguerras 57
B) El debate doctrinal 58
VI. EL ESTADO SOCIAL COMO REVISIÓN (NO TRAUMÁTICA) DEL ESTADO LIBERAL 59
1. El reto histórico: Salvar el Estado Liberal de Derecho 60
2. La formulación de la idea y su constitucionalización 61
3. Notas características del Estado social 63
4. La nueva legitimidad generada por el Estado social 67
VII. CRISIS DEL ESTADO SOCIAL 69
1. La invasión de la opulencia: el ciudadano “satisfecho” y el descontrol del gasto público 69
2. Capitalismo y democracia, partidos políticos, cuestión social y populismos 70
BIBLIOGRAFÍA 73
Capítulo 2
La noción de Estado y sus elementos constitutivos
I. COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN DE ESTADO 77
1. Elementos constitutivos de la noción “Estado”. Necesidad de una compresión integrada y dinámica de los mismos 77
2. La historicidad del concepto de Estado y su carácter de continente o marco de todas las formas de Estado y de Gobierno 78
3. El Estado “per se” no es dominación, sino convivencia 79
4. El Estado, catalizador de todo pluralismo 79
II. NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO 80
1. Personalidad jurídica del Estado 81
III. EL ELEMENTO HUMANO: EL PUEBLO O LA NACIÓN 82
1. Conformación histórica 83
2. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación 87
IV. EL TERRITORIO O ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO 89
V. EL PODER DEL ESTADO 91
1. Precisiones terminológicas 91
2. El Poder, aun siendo de dominación, tiende a legitimarse 92
3. Formas históricas del poder 93
4. La legitimidad y sus clases 95
5. Características del poder político 96
6. La soberanía es la característica más sobresaliente del poder estatal 98
A) Los signos distintivos del poder soberano eran ocho según Bodino 98
B) La soberanía tiene límites jurídicos 98
C) Sobre la crisis de la soberanía 99
BIBLIOGRAFÍA 102
Capítulo 3
La Constitución del Estado
I. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SU LEY FUNDAMENTAL 105
1. No toda Constitución da vida a un Estado Constitucional 106
2. Noción y estructura de las Constituciones 108
3. Clasificación y significación de los distintos tipos de constitución 111
II. EL PODER CONSTITUYENTE 114
1. Noción de poder constituyente 114
2. El pueblo como titular del poder constituyente 115
3. Caracteres del poder constituyente 115
4. Poder constituyente originario y derivado 116
III. DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO: ETAPAS DE SU EXPANSIÓN Y EL CASO ESPAÑOL 116
1. Adecuación del Constitucionalismo histórico español a las fases generales 118
2. El Poder constituyente en la España de 1978: una experiencia original y ejemplar 122
3. Determinación del poder constituyente como garantía esencial de la Constitución 123
IV. GARANTÍAS TÉCNICAS Y ESPECÍFICAS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN 125
1. La defensa política de la Constitución 126
A) La dictadura constitucional 126
B) Los estados excepcionales 127
2. La defensa de la vigencia constitucional 128
A) La mutación 128
B) La aplicación de la Constitución y el control del legislador 130
V. PROBLEMÁTICA Y TÉCNICAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 132
1. Los procedimientos de revisión constitucional 133
2. Referencias terminológicas 134
3. Breve alusión a los límites del poder de reforma 136
BIBLIOGRAFÍA 138
Capítulo 4
El ordenamiento constitucional
I. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES 143
1. El ordo integral de cada Estado 143
2. Ordenamiento jurídico y Estado 144
3. Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional 145
II. LOS CONTENIDOS DEL ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN 146
1. El principio de constitucionalidad 147
2. La cláusula de progreso 147
3. Garantías para la seguridad jurídica 149
III. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL 150
1. Constitucionalización de los principios 150
2. Significación particular de los principios enumerados en el art. 9.3 CE 151
A) Principio de legalidad y sus diversas manifestaciones 151
B) La jerarquía normativa 154
C) La publicidad de las normas 155
D) El principio de irretroactividad 157
E) El principio de seguridad jurídica 158
F) La interdicción de la arbitrariedad y la responsabilidad de los poderes públicos 160
IV. LA CONSTITUCIÓN VIGENTE COMO NORMA JURÍDICA 161
V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE 163
1. La Constitución como norma suprema: la primera fuente del Derecho 163
2. La Constitución como fuente del derecho 164
3. La Constitución, reguladora del complejo sistema de fuentes actual 165
4. Reglas de convivencia del Código Civil con la Constitución Española 167
VI. APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 169
1. La interpretación constitucional como interpretación jurídica 169
2. El carácter específico de la interpretación constitucional 171
BIBLIOGRAFÍA 172
Capítulo 5
Las concretas fuentes del Derecho
I. LA COMPLEJIDAD DEL NUEVO SISTEMA DE FUENTES 177
II. LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL SEGÚN EL TÍTULO X DE LA CONSTITUCIÓN 178
1. La iniciativa del procedimiento de reforma (remisión al artículo 87) 179
2. Dos procedimientos para dos supuestos de reforma constitucional bien diferenciados 179
3. Límites de la ley de reforma prevista en la Constitución 183
III. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC) 184
1. Introducción y algunas precisiones terminológicas 184
2. La jurisprudencia constitucional como fuente del Derecho 185
3. Los efectos de la jurisprudencia constitucional: fallo y fundamentación jurídica 186
4. La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes: su rango normativo 188
A) La jurisprudencia constitucional interpretativa de la Constitución 189
B) La jurisprudencia constitucional sobre las normas infra constitucionales 191
C) La vinculación de los Tribunales ordinarios a la jurisprudencia constitucional 192
D) Los límites de la jurisprudencia constitucional 193
IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 194
1. Concepto 194
2. Clases de Tratados según las previsiones de la Constitución 196
3. La recepción de los tratados internacionales en el Derecho español 198
4. Posición de los Tratados en el sistema de fuentes 201
A) Los tratados y la supremacía constitucional. Control de constitucionalidad de los tratados 201
B) La posición de los tratados respecto a las leyes 203
V. EL DERECHO DE LA UE 205
1. Las fuentes del Derecho comunitario 205
A) Derecho comunitario originario 206
B) Derecho comunitario derivado 207
2. La articulación entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento interno 208
A) El principio de efecto directo 209
B) El principio de primacía 209
BIBLIOGRAFÍA 211
Capítulo 6
Las leyes. Su tipología en el Estado compuesto
I. LA POSICIÓN DE LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL 215
1. Subordinación de la Ley a la Constitución 216
2. El control de constitucionalidad de la ley 217
3. Especial dificultad del control en materia de distribución de competencias: el bloque de la constitucionalidad 218
II. CONCEPTO DE LEY EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ACTUAL 219
III. RESERVA DE LEY 220
IV. RANGO, FUERZA Y VALOR DE LEY 222
V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 223
1. La iniciativa legislativa 223
2. Fase de debate y votación 223
3. Sanción, promulgación y publicación 225
4. Especialidades del procedimiento legislativo 227
VI. LA LEY ORGÁNICA Y LA LEY ORDINARIA 228
1. Concepto formal y material de ley orgánica 228
2. Reserva de Ley Orgánica. Art. 81. 1 229
A) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas 230
B) Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonomía 231
C) Las que aprueban el “régimen electoral general” 231
D) Las demás leyes previstas en la Constitución 231
3. Particularidad en el procedimiento. Art. 81.2 233
4. Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria 234
5. Ley orgánica y Estatutos de Autonomía 235
VII. LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA 237
1. Leyes de las Comunidades Autónomas 238
2. Legislación básica y leyes autonómicas de desarrollo 240
3. Leyes marco, leyes de delegación leyes de transferencia 240
A) Las leyes marco 240
B) Leyes de transferencia y delegación 241
C) Leyes de armonización 241
BIBLIOGRAFÍA 242
Capítulo 7
Las normas con fuerza de ley y otras fuentes
I. LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA: EL DECRETO LEY 245
1. Presupuesto habilitante: la existencia de “extraordinaria y urgente necesidad” 245
2. Los límites materiales del Decreto-Ley 248
3. Convalidación, derogación y conversión en Ley 250
4. Control del Decreto-Ley por el Tribunal Constitucional 251
II. LA LEGISLACIÓN DELEGADA: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 253
1. Modalidades de delegación legislativa 253
A) Ley de Bases para delegar en el Gobierno la elaboración de un texto articulado 253
B) Ley ordinaria para autorizar al Gobierno la refundición de textos 255
2. Condiciones de la delegación 255
3. Control de la legislación delegada 257
III. DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS AUTONÓMICOS 259
IV. OTRAS FUENTES: EL REGLAMENTO 260
1. Justificación de su uso intensivo 260
2. Distinción de otras figuras normativas 261
A) Reglamento y Ley 261
B) Reglamento y acto administrativo 261
C) Circulares, Instrucciones y Órdenes de Servicio 262
3. Distinción de normas homónimas 263
4. El rango de los reglamentos 263
A) El rango inferior a la ley 263
B) El rango entre los reglamentos 263
5. Ámbito material del Reglamento 264
6. Reglamentos de desarrollo y reglamentos independientes 264
A) Reglamentos de desarrollo o ejecución 264
B) Los Reglamentos independientes 265
7. Los diversos titulares de la potestad reglamentaria y la variada nomenclatura de los reglamentos 266
A) Reglamentos en sentido estricto: del Gobierno de la Nación y de los gobiernos autonómicos 266
B) La potestad reglamentaria atribuida a diversos entes por su autonomía o independencia constitucional 267
C) La potestad reglamentaria de administraciones independientes y organismos públicos 268
8. El procedimiento de aprobación de un reglamento 268
9. El control de los reglamentos 269
A) El control por la propia Administración 269
B) El control por la jurisdicción ordinaria: recurso directo, indirecto y cuestión de legalidad 270
C) El control por el Tribunal Constitucional 271
V. OTRAS FUENTES: LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL 271
1. Introducción: la costumbre y los principios generales del Derecho en la Constitución y en el Código Civil 271
2. La costumbre constitucional: ámbito y caracteres específicos 274
3. Clases de costumbre constitucional: su admisibilidad 276
4. La costumbre y la mutación constitucional 277
5. Costumbre, convenciones constitucionales y normas de corrección constitucional: algunos ejemplos 278
VI. OTRAS FUENTES: LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 280
1. Los principios generales del Derecho y los principios constitucionales 280
2. Los principios constitucionales 281
BIBLIOGRAFÍA 283
Segunda parte
EL ESTADO CONSTITUCIONAL ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Capítulo 1
El principio de la división de Poderes y las formas de Gobierno
I. ORIGEN Y SIGNIFICACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA DIVISIÓN DE PODERES FORMULADA POR MONTESQUIEU 289
1. Una constante histórica: La preocupación por limitar el Poder 289
2. Formulación definitiva. Decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal 290
3. Algunas interpretaciones doctrinales 291
4. Una relectura de Montesquieu 292
A) El punto de partida: Las funciones estatales y su desempeño en función de los fines que se persiguen 292
B) La funciones estatales 293
II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO 298
1. El presidencialismo 298
2. El parlamentarismo 300
3. La concentración de poderes 303
III. PROBLEMÁTICA ACTUAL 304
IV. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE 307
BIBLIOGRAFÍA 311
Capítulo 2
El Poder ejecutivo: La Jefatura del Estado
I. EL PODER EJECUTIVO: CONCEPTO TRADICIONAL Y PREEMINENCIA ACTUAL 317
1. El Poder Ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia 318
2. Las causas del fortalecimiento del Poder ejecutivo 320
II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD 322
1. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos 322
2. La Jefatura del Estado en las Monarquías 327
A) Referencias comparadas 327
B) Alguna precisión sobre la institución monárquica en la Constitución vigente 327
III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA 329
1. Acceso y sucesión 329
2. Condiciones de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad 330
IV. LOS PODERES DEL REY 334
V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS SOBRE LA JEFATURA DEL ESTADO. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO 335
1. El Rey como Jefe del Estado 336
2. La vinculación de la regulación del Estatuto Jurídico de la Corona a las decisiones de las Cortes Generales 336
3. El rol del Rey y de la familia real en la democracia española 337
BIBLIOGRAFÍA 339
Capítulo 3
El Gobierno (I)
I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO 343
II. REGULACIÓN DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 346
III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO 349
1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier 351
2. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno 352
3. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español 353
4. Nombramiento del Presidente español 355
5. Uno o varios vicepresidentes 355
6. El Gobierno en funciones 356
IV. LOS MINISTROS 356
V. LAS CRISIS MINISTERIALES 358
BIBLIOGRAFÍA 360
Capítulo 4
El Gobierno (II)
I. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO 363
1. La función normativa 363
A) La legislación delegada 363
B) Decretos-Leyes 364
C) El reglamento 366
2. La iniciativa legislativa del Gobierno: Los Proyectos de Ley 366
3. La función política 367
4. Función administrativa 370
II. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN 371
1. Concepto, manifestaciones multiformes y legitimidad de la administración 371
2. La administración en el marco constitucional de los poderes 372
3. Los principios constitucionales de la Administración 373
4. Relaciones de colaboración y de cooperación. Sus técnicas y principios 375
5. La Constitución y la lengua de la Administración 376
6. Para concluir los Principios de la Administración 376
III. EL CONSEJO DE ESTADO 376
BIBLIOGRAFÍA 377
Capítulo 5
Las Cortes Generales (I)
I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUE PLANTEA EN LA REALIDAD 381
1. Aproximación teórica 381
2. Principal problema que plantea el instituto 382
3. Modelos históricos de la representación política: Mandato imperativo y mandato representativo 383
A) El mandato imperativo 383
B) El mandato representativo 384
C) Pervivencia teórica del mandato representativo 385
D) Contradicciones de la realidad contemporánea 385
E) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español 386
4. A modo de recapitulación: En defensa de la representación política y de su ubicación natural en sede parlamentaria 388
II. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES 390
1. La significación del bicameralismo 391
2. Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado 394
III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS 395
1. El reglamento parlamentario 396
2. Sobre la naturaleza jurídica del Reglamento y su relación con la Ley 397
3. Órganos parlamentarios 399
A) Los órganos de dirección 399
B) Los órganos de trabajo 404
C) Subcomisiones y Ponencias 408
D) Grupos parlamentarios (remisión) 408
IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS 409
1. Algunos principios 410
2. Reglas de obligado cumplimiento 411
3. La votación 412
V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 414
1. Expresión del pluralismo político 414
2. Papel racionalizador de los grupos 415
3. Los grupos en las Cámaras españolas 416
4. El grupo mixto 417
5. Peculiaridades del Senado 417
6. La Junta de Portavoces, máximo exponente de la racionalización parlamentaria que operan los grupos 418
BIBLIOGRAFÍA 419
Capítulo 6
Las Cortes Generales (II)
I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS Y MODELO ELECTORAL ESPAÑOL 423
1. El cuerpo electoral 424
2. El marco territorial de las elecciones 425
3. La barrera y la fórmula electoral 429
4. Las garantías administrativas y jurisdiccionales del sistema electoral 431
II. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: FUERO ESPECIAL, INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD 432
1. Requisitos para acceder al escaño: inelegibilidad e incompatibilidad 432
2. Entre otros requisitos, el juramento o acatamiento 436
3. Las prerrogativas parlamentarias 437
A) Inmunidad e inviolabilidad 438
B) El suplicatorio 441
C) El fuero especial 442
BIBLIOGRAFÍA 443
Capítulo 7
Funciones de las Cortes
I. INTRODUCCIÓN 447
II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 447
1. La iniciativa legislativa 448
A) Iniciativa legislativa popular 448
B) Iniciativa de las Asambleas autonómicas 449
C) Proposiciones de ley del Congreso y del Senado 450
D) Los Proyectos de ley del Gobierno 451
2. La discusión 452
A) Admisión a trámite 453
B) Presentación de enmiendas 453
C) Debate de totalidad 453
D) Discusión de enmiendas al articulado 454
E) Deliberación en plenario 454
3. La votación 455
4. La sanción, promulgación y publicación de la Ley 456
5. Especialidades en el procedimiento legislativo 457
III. LA FUNCIÓN FINANCIERA 459
IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO 462
1. Las preguntas 465
2. Las interpelaciones 466
3. Solicitudes de documentación e información y las comparecencias de los miembros del Gobierno 467
4. Las comisiones de investigación 468
V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES 470
1. Función de dirección política 470
2. Competencias de autorización 471
3. Competencias de integración de otros órganos 471
VI. EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES: LA RELACIÓN DE CONFIANZA DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO 473
1. Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria 474
A) Consultas 474
B) Sesión de investidura 476
C) Falta de confianza al primer candidato 476
D) La experiencia más reciente 477
2. La moción de censura 477
A) Iniciativa 478
B) Debate 479
C) Votación 479
D) Efectos 480
3. La cuestión de confianza 480
A) Iniciativa 481
B) Objeto material 481
C) Debate 482
D) Votación 482
E) Efectos 483
4. Disolución anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno 483
BIBLIOGRAFÍA 484
Capítulo 8
El Poder Judicial
I. EVOLUCIÓN DEL PODER JUDICIAL 489
II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL 490
1. El principio de independencia judicial 490
2. El principio de exclusividad jurisdiccional 492
3. El principio de unidad jurisdiccional 493
III. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL Y SUS CONEXIONES CONSTITUCIONALES MÁS DIRECTAS 495
1. La función jurisdiccional 495
2. El Juez y la Constitución 495
3. El Juez y los Derechos y libertades constitucionales 496
IV. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 496
1. Composición 497
2. Renovación 497
3. Funciones 498
V. EL MINISTERIO FISCAL 499
1. Estructura orgánica 500
2. Principios que informan la actuación del Ministerio Fiscal 500
BIBLIOGRAFÍA 501
Capítulo 9
El Tribunal Constitucional
I. SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL, DIVISIÓN DE PODERES Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 505
II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN 506
III. LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 510
IV. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES 513
1. Caracteres del sistema español de control de la constitucionalidad de las leyes 513
2. El recurso de inconstitucionalidad 514
A) Regulación y caracteres 514
B) Objeto del recurso y parámetro de la constitucionalidad [arts. 161.1.a) CE y 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC] 514
C) Legitimación (arts. 162.1 CE y 32.1 LOTC) 515
D) Breve referencia al procedimiento (arts. 31-34 LOTC) 515
3. La cuestión de inconstitucionalidad 516
A) Regulación y caracteres 516
B) Objeto de la cuestión y parámetro de la constitucionalidad [arts. 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC] 516
C) Legitimación (arts. 163 CE y 35.1 y 2 LOTC) 517
D) Breve referencia al procedimiento (arts. 35-37 LOTC) 517
E) La “autocuestión de inconstitucionalidad” (art. 55.2 LOTC) 518
4. La declaración previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales 519
5. El recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de Estatutos de Autonomía 521
6. La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas prevista en el art. 161.2 CE 522
7. Los efectos de las sentencias dictadas en procedimientos de inconstitucionalidad 523
V. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS 525
1. Conflictos positivos (arts. 62-67 LOTC) 525
2. Conflictos negativos (arts. 68-72 LOTC) 527
VI. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO 528
VII. EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL 529
BIBLIOGRAFÍA 530

Tercera parte
FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
Capítulo 1
Las formas territoriales de Estado: Reto actual del Estado español
I. UNA REFLEXIÓN PREVIA SOBRE EL SOBREVENIDO INTERÉS DE LAS FORMAS TERRITORIALES 535
II. LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO 536
1. El Estado unitario 537
2. Conceptos a tener en cuenta en las consideraciones propias del debate territorial 538
A) Centralización y descentralización, diversidad de sus grados: Autarquía, Autonomía y Estado miembro 538
B) Autarquía o descentralización administrativa 540
C) Autonomía o descentralización legislativa 540
D) Autonomía constitucional propia del federalismo 540
3. Una referencia a las formas territoriales y tipos de Estado 541
4. El Estado Regional, experiencia de origen español 542
5. La Confederación, fenómeno histórico 543
A) Sus analogías y diferencias con el Estado Federal 543
B) Su interés actual 544
III. ESPECIAL REFERENCIA AL MULTIFORME ESTADO FEDERAL 545
1. El federalismo 546
A) Su actualidad entre nosotros como solución al problema territorial 546
B) Alguna doctrina de posible utilidad 547
2. Concreción en Estados federales 549
A) Aparición histórica del Estado Federal 549
B) Posibles procesos con carácter general: disgregación o unificación 550
C) Factores que favorecen la configuración federal del Estado 550
D) Fines propios del federalismo 551
IV. LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL 552
1. Diversas Constituciones tuteladas por la única Constitución federal 553
2. Relaciones imprescindibles: coordinación 553
A) Distribución de competencias 553
B) Bicameralismo con representaciones diversas 553
3. Relaciones de subordinación y de supra ordenación 554
V. LA DIFÍCIL INTERPRETACIÓN DEL INDEFINIDO MODELO TERRITORIAL ESPAÑOL 555
VI. ENSEÑANZAS DE LA ÚLTIMA DÉCADA. LA URGENCIA DE UNA DEFINICIÓN INAPLAZABLE 557
BIBLIOGRAFÍA 558

Capítulo 2
El Estado autonómico español. Referencias en especial al Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana
I. ALGUNA REFLEXIÓN HISTÓRICA PARA SITUAR LA CUESTIÓN 563
II. MARCO CONSTITUCIONAL VIGENTE 564
III. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES 565
1. El principio de unidad 566
2. El principio de autonomía 568
A) Derecho a la autonomía “de libre disposición” 570
B) Disponibilidad organizacional 570
C) Libertad para asumir competencias en cada Estatuto 571
3. El principio de solidaridad 571
IV. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA (remisiones) 572
V. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 574
VI. CONTROLES DE LA ACTIVIDAD AUTONÓMICA 575
VII. SISTEMA DE COMPETENCIAS 577
1. Complejidad del sistema competencial español 577
2. Tipos de competencias 578
A) Competencias exclusivas (del Estado o de las CC.AA.). En especial, EACV. 578
B) Competencias compartidas 579
C) Competencias concurrentes 581
3. Normas de alteración del reparto competencial 581
4. Reglas o principios con los que concluir la integración de las competencias en el ordenamiento jurídico único y plural 582
5. Algunas precisiones conceptuales según la jurisprudencia constitucional 583
VIII. BREVE REFERENCIA A LA AUTONOMÍA LOCAL 584
BIBLIOGRAFÍA 586