Sinopsis

Índice
Prólogo. El Derecho Constitucional Español y Europeo en el Siglo XXI 29
PRIMERA PARTE
LA CONSTITUCIÓN
Lección 1
El Derecho Constitucional como ciencia jurídica
Diego López Garrido
I. EL ESTADO Y EL DERECHO 35
II. LA TEORÍA DEL ESTADO 36
III. EL DERECHO CONSTITUCIONAL 36
A. El Derecho constitucional se inserta institucionalmente dentro de las ciencias «jurídicas» 37
B. El Derecho constitucional estudia la estructura fundamental del ordenamiento jurídico 37
1. Ordenamiento y sistema 38
2. Ordenamiento y función 39
3. Ordenamiento y estructura 40
C. El Derecho constitucional estudia las fuentes de producción y reproducción del ordenamiento jurídico (Órganos constitucionales) 41
D. El Derecho Constitucional estudia e interpreta la estructura del ordenamiento al objeto de conocer su naturaleza y sus formas de aplicación 43
Lección 2
El poder constituyente
Diego López Garrido
I. LA TEORÍA DEL PODER CONSTITUYENTE. EVOLUCIÓN 46
II. NATURALEZA JURÍDICA 49
III. EL SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE 51
Lección 3
Teoría de la constitución
Diego López Garrido
I. LA NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN. SUPREMACÍA Y LEGITIMIDAD 55
A. La naturaleza política de la Constitución 55
B. La naturaleza jurídica de la Constitución 56
II. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LAS CONSTITUCIONES: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES 58
A. Normas sustanciales 59
B. Normas formales 60
III. EL PODER DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL Y SUS LÍMITES 61
A. La superlegalidad constitucional y la revisión de la Constitución 61
B. Los límites de la revisión constitucional 62
1. La opinión de la doctrina clásica 63
2. Los límites a la revisión constitucional en los textos de la segunda mitad del siglo XX 65
a) Francia 65
b) Alemania 65
c) España 66
3. Los límites a la revisión constitucional en la jurisprudencia y la doctrina más actual 66
a) Italia 67
b) Alemania 67
c) Francia 67
IV. INTERPRETACIÓN Y MUTACIÓN CONSTITUCIONAL 68
Lección 4
Modelos constitucionales (I):
El presidencialismo (Estados Unidos y Francia)
María López Moreno de Cala
I. LOS MODELOS DE SEPARACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL 73
II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 78
A. El origen de la Constitución norteamericana 78
B. Los principios de la Constitución norteamericana 80
1. La supremacía de la Constitución 80
2. El Estado federal 84
3. La separación de poderes 85
C. Las instituciones en el sistema constitucional norteamericano 86
1. El Presidente 86
2. El Congreso 90
3. El Tribunal Supremo 92
4. Los Estados federados 94
5. Los partidos políticos 95
III. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN FRANCIA: LA V REPÚBLICA 96
A. La evolución del constitucionalismo francés hasta la V República 96
B. Los principios constitucionales de la V República 99
1. El sufragio universal 101
2. La separación de poderes 101
3. La responsabilidad del Gobierno frente al Parlamento 102
4. La independencia judicial como garantía del respeto a los derechos y libertades 105
4. La nueva organización territorial 108
C. Las instituciones de la V República 108
1. El presidente de la República 108
2. El Gobierno 112
3. El Parlamento 113
4. El Consejo Constitucional 114
5. El sistema de partidos políticos 115
Lección 5
Modelos constitucionales (II):
El sistema parlamentario (Reino Unido, Alemania e Italia)
María López Moreno de Cala
I. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DEL REINO UNIDO 120
A. El origen del constitucionalismo inglés 120
B. Los principios del constitucionalismo inglés 123
1. La soberanía del Parlamento 123
2. El «Rule of Law» 124
3. Las Convenciones constitucionales 126
C. Las instituciones del constitucionalismo inglés 126
1. La Corona 126
2. El Parlamento 127
3. El Consejo Privado y el sistema de gabinete 129
4. El sistema judicial británico 132
5. La organización territorial del poder 132
6. El sistema electoral inglés y el régimen de partidos 134
II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ALEMANIA 134
A. La historia del constitucionalismo alemán hasta la Ley Fundamental de Bonn 134
B. Los principios de la Ley Fundamental de Bonn 137
1. La Democracia 138
2. La separación de poderes 139
3. El Estado federal 140
C. Las instituciones en la Ley Fundamental de Bonn 142
1. El Presidente Federal 142
2. El Parlamento 143
a) El funcionamiento del Bundestag dentro del sistema constitucional alemán 144
b) La posición del Bundesrat en el sistema federal de la República Federal de Alemania 145
c) La Comisión Mixta del Bundestag y el Bundesrat (Comisión de Mediación) 147
3. El Gobierno federal 149
4. El Tribunal Constitucional 149
5. El sistema judicial 151
6. La organización territorial 151
7. El sistema de partidos 154
III. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ITALIA 154
A. La unidad italiana y la evolución hasta la Constitución de 1947 154
B. Los principios de la Constitución de 1947 156
1. República democrática fundada en el trabajo: los Derechos sociales 157
2. Las relaciones civiles 159
3. Las relaciones ético-sociales 159
4. Las relaciones económicas 160
5. Las relaciones políticas 160
6. La autonomía regional y local 161
C. Las instituciones de la Constitución de 1947 162
1. El Presidente de la República 162
2. El Parlamento 164
3. El Gobierno 166
4. El Poder Judicial 167
5. La Corte Constitucional 167
6. El sistema de partidos 168
Lección 6
La Constitución Española de 1978
María Luz Martínez Alarcón
Diego López Garrido
I. APROXIMACIÓN A LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL 175
II. LA TRANSICIÓN POLÍTICA 178
A. La reforma Arias del primer Gobierno de la Monarquía 179
B. La ruptura controlada como estrategia reformista de Suárez 181
C. La elaboración de la Constitución 183
III. LA INSERCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL 185
IV. CARACTERES GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 189
V. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN 194
A. El Territorio 195
B. El Pueblo 196
C. El Poder 198
VI. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 198
Lección 7
La Unión Europea y su dimensión constitucional
Diego López Garrido
I. INTRODUCCIÓN 203
II. LA CONSTRUCCIÓN CONSTITUCIONAL EUROPEA 206
III. LOS ELEMENTOS DE LA UNIÓN 209
A. El Territorio 210
B. La Ciudadanía 211
C. Las instituciones 212
D. El Derecho Europeo 213
E. Los Presupuestos 214
IV. LOS VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA UNIÓN EUROPEA 216
A. La Democracia 218
B. El Estado de Derecho 220
D. Los Derechos Humanos 222
V. LOS FINES DE LA UNIÓN 223
VI. LA POSIBLE «CLÁUSULA EUROPEA» EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 226
SEGUNDA PARTE
EL ESTADO DE DERECHO
Lección 8
El Estado Constitucional de Derecho
María Luz Martínez Alarcón
I. ORIGEN, FINALIDAD Y CONTENIDO DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO 231
II. LA EVOLUCIÓN HACIA EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO 233
III. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO 236
A. El imperio de la ley 236
B. El principio de legalidad 238
IV. EL ESTADO DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. SUS PRINCIPIOS JURÍDICO-FORMALES 240
A. El principio de legalidad y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos 241
B. El principio de seguridad jurídica 243
C. El principio de responsabilidad 245
D. El principio de jerarquía normativa 247
E. El principio de publicidad de las normas 250
F. El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables o restrictivas de derechos individuales 252
V. EL ARTÍCULO 25 CE: EL IUS PUNIENDI ESTATAL 255
A. El principio de legalidad formal (lex scripta) 256
1. El fenómeno de las leyes penales en blanco 257
B. El principio de legalidad penal (lex praevia y lex certa) 259
C. La inclusión del principio ne bis in idem en el contenido del artículo 25.1 CE 261
Lección 9
Las fuentes del Derecho (I). La Constitución como norma jurídica. La reforma constitucional
María Luz Martínez Alarcón
I. EL CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO 267
II. LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL: LA CONSTITUCIÓN 270
A. La Constitución como norma jurídica 270
B. La posición de la Constitución en el ordenamiento jurídico 272
C. El bloque de la constitucionalidad 274
III. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 276
A. Planteamiento general 276
B. El procedimiento de reforma constitucional 280
1. La iniciativa 280
C. El procedimiento 281
1. El procedimiento del artículo 168 282
2. El procedimiento del artículo 167 283
D. Los límites de la reforma 285
Lección 10
Las fuentes del Derecho (II). Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico español
María Luz Martínez Alarcón
I. LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 289
A. Incorporación de los Tratados al ordenamiento jurídico español 289
B. Clases de Tratados 290
C. La posición de los Tratados en el ordenamiento jurídico español 293
II. LEY ORGÁNICA Y LEY ORDINARIA. EL PROBLEMA DE LAS MATERIAS CONEXAS 295
III. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY 299
A. Decretos legislativos 300
1. Concepto, función y naturaleza jurídica 300
2. Límites de la delegación legislativa 301
3. Clases de delegación legislativa: textos articulados y textos refundidos 302
4. La revocación de la delegación legislativa 303
5. El control de la delegación legislativa 303
B. Decretos-Leyes 307
1. Concepto, finalidad y naturaleza jurídica 307
2. Límites del Decreto-Ley 308
3. Elaboración del Decreto-Ley 314
IV. LA POTESTAD REGLAMENTARIA 317
A. Concepto, fundamento de la potestad reglamentaria y tipología de los reglamentos 317
B. Requisitos de validez de los reglamentos 319
C. El control de los reglamentos ilegales 324
V. LAS FUENTES-HECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. LA COSTUMBRE 326
VI. LA JURISPRUDENCIA 327
VII. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 330
Lección 11
Las fuentes del Derecho (III).
Las fuentes del Derecho europeo
María Luz Martínez Alarcón
María López Moreno de Cala
I. EL SISTEMA DE FUENTES DE LA UNIÓN EUROPEA 335
II. LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO EUROPEO Y LOS DERECHOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS 340
A. El principio de primacía y de eficacia directa. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 341
B. La aceptación del principio de primacía por los Tribunales Constitucionales europeos. El «diálogo entre los Tribunales Constitucionales y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea» 344
C. La interpretación española: la doctrina del Tribunal Constitucional español 345
D. El principio de primacía y su significado constitucional tras la aprobación del Tratado de Lisboa 348
III. LA APLICACIÓN DEL DERECHO EUROPEO EN ESPAÑA 350
Lección 12
Tutela judicial efectiva
María Luz Martínez Alarcón
I. NATURALEZA JURÍDICA Y SUJETOS DEL DERECHO 353
II. EL CONTENIDO DEL DERECHO 354
A. El derecho a la jurisdicción 355
1. El derecho de acceso a la jurisdicción 357
2. El derecho a obtener una resolución judicial motivada 357
3. El derecho a la ejecución de la resolución judicial 359
4. El derecho al recurso 360
5. La interdicción de indefensión 361
B. Las garantías constitucionales del proceso penal 361
1. El derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley 364
2. El derecho a la defensa y asistencia de letrado 367
3. El derecho a ser informado de la acusación 369
4. El derecho a un proceso público, sin dilaciones indebidas y con todas las garantías 369
5. El derecho a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para la defensa, a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable 370
6. El derecho a la presunción de inocencia 373
Lección 13
El control de la constitucionalidad
Tomás Bastarreche Bengoa
I. EL SIGNIFICADO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL 380
A. Origen y significado de la Justicia Constitucional 380
B. El resurgir de la idea racional normativa de la Constitución y el nacimiento de la justicia constitucional en Europa 384
C. Elementos y conceptos de la Justicia Constitucional 386
1. El sistema americano 386
2. El sistema kelseniano 386
3. Los sistemas actuales 387
II. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN LA CE DE 1978. UNA CONSTITUCIÓN RACIONAL NORMATIVA 388
III. LOS PROCESOS ANTE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 390
A. Los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad 391
1. El recurso de inconstitucionalidad 393
a) Concepto del recurso 393
b) Objeto del recurso 393
c) Legitimación para interponer el recurso de inconstitucionalidad 394
d) Procedimiento para la interposición del recurso 395
2. La cuestión de inconstitucionalidad 397
a) El procedimiento en el seno del Tribunal Constitucional 399
b) La autocuestión de inconstitucionalidad 400
3. Los efectos de las sentencias en la declaración de inconstitucionalidad de las normas 401
B. El recurso de amparo 404
1. Significado 404
2. La «especial trascendencia constitucional» 406
3. Objeto, supuestos y requisitos previos a la interposición del recurso 408
a) Violaciones emanadas de los órganos legislativos (art. 42 LOTC) 410
b) Violaciones emanadas de los órganos ejecutivos (art. 43 LOTC) 411
c) Recursos de amparo contra los acuerdos de las Juntas Electorales 413
d) Violaciones originadas por órganos judiciales (art. 44 LOTC) 413
e) Violaciones del derecho a la objeción de conciencia 414
4. Legitimación 415
5. Procedimiento 415
6. La sentencia 418
C. Los procesos de resolución de conflictos constitucionales 419
1. La dimensión territorial del poder: los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de estas entre sí 421
a) Disposiciones comunes 421
b) Los conflictos positivos de competencias 423
c) Los conflictos negativos 424
d) Procedimiento 425
e) La sentencia 426
2. La dimensión institucional del poder: los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales del Estado 427
a) Objeto del conflicto 429
b) Legitimación 434
c) Procedimiento 434
d) La sentencia 435
3. Los conflictos en defensa de la autonomía Local 435
D. Impugnación de las disposiciones sin fuerza de ley de las CCAA. Art. 161.2 CE 438
E. El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales 438
F. La vuelta del control previo de los Estatutos de Autonomía 439
Lección 14
El control jurisdiccional del Derecho Europeo
Diego López Garrido
I. LA APLICACIÓN UNITARIA DEL DERECHO EUROPEO. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL 444
II. LA GARANTÍA DEL RESPETO DEL DERECHO DE LA UNIÓN POR LOS ESTADOS MIEMBROS. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO 446
III. EL CONTROL JURISDICCIONAL SOBRE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS 448
A. El recurso de anulación 448
1. Legitimación 448
2. Actos susceptibles de recurso 449
3. Plazo 450
4. Vías de anulación 450
5. Efectos 450
B. El recurso por omisión 451
C. La excepción de ilegalidad 452
D. El recurso de responsabilidad 453
E. Los dictámenes consultivos en relación con los acuerdos internacionales 454
F. Límites competenciales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 455
TERCERA PARTE
LA DEMOCRACIA
Lección 15
La democracia como forma de Estado.
La representación política. El derecho de sufragio
Diego López Garrido
I. SISTEMAS POLÍTICOS, FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO 459
II. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO 461
A. Democracia de los antiguos y de los modernos 461
B. Democracia e igualdad 462
C. Democracia y libertad. Democracia como límite al poder político (Locke) o como voluntad general ilimitada y soberana (Rousseau) 463
D. La Democracia como sistema de decisión mayoritaria y sus límites 464
E. La Democracia como participación: la Democracia deliberativa 465
III. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA 465
A. La representación política en un sentido jurídico formal 465
B. La democracia representativa del constitucionalismo contemporáneo 466
IV. EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y EL DERECHO DE SUFRAGIO 467
V. EL PARTIDO POLÍTICO COMO ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA. LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS 468
VI. DEMOCRACIA Y UNIÓN EUROPEA 469
Lección 16
La soberanía. Soberanía del Estado e integración europea
Diego López Garrido
I. EL PODER Y EL ESTADO 473
A. Poder público 473
B. Poder soberano: monopolio del derecho y de la fuerza 475
II. LA DOCTRINA DE LA SOBERANÍA. ORÍGENES Y DESARROLLO 476
III. LA SOBERANÍA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 477
IV. LA SOBERANÍA DEL ESTADO EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL 478
V. SOBERANÍA POPULAR Y UNIDAD DEL ESTADO 479
VI. SOBERANÍA E INTEGRACIÓN EUROPEA 481
Lección 17
La separación horizontal de poderes.
Los órganos constitucionales.
Las instituciones de la Unión Europea
Diego López Garrido
I. INTRODUCCIÓN 487
II. LA SEPARACIÓN DE PODERES COMO BASE ORGÁNICA DEL ESTADO LIBERAL 488
A. Del Estado absoluto al Estado liberal 488
B. Las revoluciones inglesas 489
C. La revolución norteamericana 490
D. La revolución francesa 490
III. EL MODELO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES 492
A. Las transformaciones constitucionales contemporáneas y sus efectos sobre la separación de poderes 492
B. La separación de poderes en la actualidad 493
IV. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES 494
A. La proyección constitucional de la teoría de la personalidad jurídica del Estado 494
B. La personalidad jurídica del Estado en el derecho español 495
C. La teoría del órgano 496
D. Los órganos constitucionales en la Constitución de 1978. Caracteres 497
1. Configuración inmediata por la Constitución 498
2. Vértice de la organización del Estado 498
3. Participación en la dirección política del Estado 498
4. La paridad de rengo y las relaciones de coordinación 499
5. Status especial 499
V. LAS INSTITUCIONES (órganos constitucionales) DE LA UNIÓN EUROPEA 500
Lección 18
La división territorial del poder (I). El Estado de las Autonomías
Magdalena González Jiménez
I. LAS FORMAS DE ESTADO POR SU ESTRUCTURA DE PODER TERRITORIAL 504
A. Introducción 504
B. Estados Unitarios 505
1. El Estado Unitario centralizado 505
2. El Estado Unitario con descentralización administrativa 505
C. La Confederación de Estados como paso previo al Estado Federal 506
D. El Estado Federal 508
E. El Estado Regional o Autonómico 513
II. PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 515
A. Introducción 515
B. Los principios del Estado Autonómico 517
1. El principio de autonomía 517
2. El principio de unidad 518
3. El principio de solidaridad 520
4. El principio de cooperación 521
C. La iniciativa del proceso autonómico 522
1. El principio dispositivo 522
2. Los titulares de la iniciativa autonómica 522
3. La formalización de la iniciativa del proceso autonómico 523
D. Los Estatutos de Autonomía 525
1. Concepto y naturaleza jurídica 525
2. Procedimientos de elaboración 526
3. Contenido 527
4. Reforma 529
E. El proceso independentista catalán 531
III. EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 533
A. Las listas de competencias de los artículos 148 y 149 533
1. La lista del artículo 148 533
2. La lista del artículo 149: la pluralidad de técnicas de distribución competencial 534
a) Competencias exclusivas absolutas, plenas o integrales 535
b) Competencias exclusivas limitadas 535
c) Competencias compartidas 536
d) Competencias concurrentes 538
e) Competencias indistintas 539
B. La modificación extra-estatutaria de las competencias 539
1. Las delegaciones legislativas del artículo 150.1 539
2. La transferencia o delegación del artículo 150.2 540
3. Las leyes estatales de armonización 541
C. Las cláusulas de cierre del sistema de reparto de competencias 542
1. La cláusula de atribución residual de competencias 542
2. La cláusula de prevalencia del derecho estatal 543
3. El principio de supletoriedad 543
IV. CONTROL ESTATAL Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA 544
A. El control del Estado sobre las Comunidades Autónomas 544
1. El control político. El artículo 155 544
a) El control por las Cortes Generales 544
b) El control del Gobierno sobre las competencias delegadas 545
c) El control extraordinario del Gobierno. El artículo 155 545
2. El control jurisdiccional 550
B. La financiación de las Comunidades Autónomas 551
1. Financiación dependiente del Estado 551
a) Financiación incondicionada 551
b) Financiación condicionada 552
2. Financiación autónoma 554
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado 554
b) Impuestos propios 554
c) Tasas y contribuciones especiales 555
d) Recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesión 555
e) El producto de las operaciones de crédito 555
f) Otros recursos propios 556
2. Los regímenes financieros forales 556
Lección 19
La división territorial del poder (II). La Unión Europea y sus espacios competenciales: las políticas comunes
Diego López Garrido
I. INTRODUCCIÓN. LA UNIÓN NO ES UN ESTADO FEDERAL NI UNA CONFEDERACIÓN 561
II. EL ESPACIO ECONÓMICO 564
A. El Mercado Interior Único 566
B. La política económica y monetaria 566
1. La Política Económica 566
2. La coordinación de políticas económicas 567
3. Disciplina presupuestaria 567
4. La Política Monetaria 567
C. Armonización Fiscal 569
III. EL ESPACIO DE LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL 569
A. La cohesión territorial 569
B. La Política Social 570
IV. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 572
V. EL ESPACIO EXTERIOR 577
A. Política Exterior y de Seguridad Común 579
B. Política de Defensa 582
1. Acción de la Unión fuera de su territorio 584
2. Defensa colectiva del territorio europeo 586
C. Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria 587
D. Política Comercial Común 587
Lección 20
La jefatura del Estado. La Corona
Diego López Garrido
Diego López Garrido / María Mercedes Serrano Pérez
I. CONFIGURACIÓN DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LOS DIVERSOS SISTEMAS 590
A. La posición constitucional del jefe del Estado 590
B. La monarquía como forma de Estado. Evolución 591
1. Monarquía germánica 591
2. Monarquía feudal 592
3. Monarquía absoluta 592
4. Monarquía limitada 593
C. La monarquía como forma de Gobierno: la monarquía parlamentaria 594
D. La República 595
E. Los Jefes de Estado republicanos. Sistemas 596
1. Sistemas de República parlamentaria. (ver Lección 5) 597
2. Sistemas de República presidencialista: EEUU y América Latina (ver Lección 4) 597
F. Las prerrogativas del Jefe de Estado republicano 598
G. La Presidencia del Consejo de la Unión Europea 599
II. LA CORONA 599
A. La monarquía parlamentaria en la Constitución Española de 1978 599
B. El estatuto jurídico del monarca: La inviolabilidad y la no sujeción a responsabilidad 601
1. La inviolabilidad 601
2. La no sujeción a responsabilidad. El refrendo 604
3. El aforamiento regio en la monarquía española 606
C. Las funciones de la monarquía y sus atribuciones en la Constitución española 607
1. La función simbólica 608
2. La función representativa 609
3. La función moderadora: las relaciones con las instituciones del Estado 610
4. La función arbitral 614
5. El mandato de las Fuerzas Armadas: la posición del rey 616
D. Las normas sobre la sucesión, la regencia y la tutela 620
1. La sucesión 620
2. La regencia y la tutela 621
F. El príncipe o princesa de Asturias 622
F. La casa real 623
Lección 21
El Poder Legislativo. Las Cortes Generales. Los Parlamentos Autonómicos
María Luz Martínez Alarcón
Diego López Garrido
Magdalena González Jiménez
I. CARACTERES GENERALES, NATURALEZA Y PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES 628
A. Los principios de organización de las Cortes Generales 629
B. Los Reglamentos de las Cámaras y otras fuentes del Derecho parlamentario. Control de constitucionalidad 631
C. Los principios de funcionamiento de las Cortes Generales 634
II. LA ESTRUCTURA DE LAS CORTES 638
A. El Congreso de los Diputados 638
B. El Senado 639
III. LA ESTRUCTURA DE LAS CÁMARAS 640
A. Los órganos rectores de las Cámaras (Presidente, Mesa y Junta de Portavoces) 640
B. Los órganos de funcionamiento de las Cámaras (Pleno, Comisión y Diputación Permanente) 644
IV. ESTATUTO Y PRERROGATIVA DE LOS PARLAMENTARIOS 648
A. La adquisición y pérdida del estatuto de parlamentario 648
B. Las prerrogativas individuales de los parlamentarios 650
1. La inviolabilidad 652
2. La inmunidad 654
3. El aforamiento 657
V. LAS FUNCIONES DE LAS CORTES 659
A. La función legislativa 659
1. La iniciativa legislativa 660
a) La iniciativa legislativa del Gobierno 661
b) La iniciativa legislativa parlamentaria 662
c) La iniciativa legislativa de las Comunidades Autónomas 664
d) La iniciativa legislativa popular 665
2. La deliberación en el Congreso y Senado (fase constitutiva de la ley) 667
a) El procedimiento legislativo ordinario en el Congreso de los Diputados 667
b) El procedimiento legislativo ordinario en el Senado 669
3. Fase integrativa de la eficacia: la sanción real, promulgación y publicación 669
4. Especialidades en el procedimiento legislativo ordinario 671
B. La función de control al Gobierno 673
1. Los mecanismos ordinarios de control 674
2. Los mecanismos extraordinarios de control (la cuestión de confianza y la moción de censura) 678
C. La función financiera 681
VI. LAS CORTES GENERALES EN LA UNIÓN EUROPEA 682
VII. LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS 687
Lección 22
El Poder Legislativo de la Unión Europea. El Parlamento Europeo. El Consejo
Diego López Garrido
I. INTRODUCCIÓN 693
II. EL PARLAMENTO EUROPEO 694
III. EL CONSEJO 698
Lección 23
El Poder Ejecutivo. El Gobierno y la Administración Pública. Los Gobiernos Autonómicos
Julián Rollón Muñoz
Yolanda López Nieto
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 706
II. CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN 707
III. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO 708
A. Presidente del Gobierno 710
1. Características del cargo de Presidente 710
2. Nombramiento y cese del Presidente 713
a) Propuesta 713
b) Investidura 715
c) Nombramiento 717
3. Comisiones delegadas del Gobierno 717
B. Vicepresidentes del Gobierno y Ministros 718
1. Nombramiento y cese de los vicepresidentes y de los ministros 719
2. Funciones de los vicepresidentes y de los ministros 721
IV. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO 723
V. CESE DEL GOBIERNO Y GOBIERNO EN FUNCIONES 725
VI. FUNCIONES DEL GOBIERNO 727
A. Dirección de la política interior 728
B. Dirección de la política exterior 730
C. Dirección de la administración 731
D. Función ejecutiva 732
E. Potestad reglamentaria 733
F. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria del gobierno 734
VII. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO 737
A. Principios de buen gobierno 737
B. Conflicto de intereses e incompatibilidades de los miembros del gobierno 738
C. Aforamiento 741
VIII. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 744
A. Configuración constitucional de la administración pública 744
B. La Administración del Estado 748
C. La administración institucional estatal 751
D. La administración de las corporaciones locales 754
IX. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD 756
A. El Cuerpo Nacional de Policía 757
B. La Guardia Civil 757
C. Las Policías autonómicas y locales 758
X. LAS FUERZAS ARMADAS 759
A. Las FAS en la estructura del Estado 759
B. Naturaleza jurídica de las FAS 761
XI. LOS GOBIERNOS Y LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS 763
A. El Ejecutivo Autonómico 763
1. El Presidente de la Comunidad Autónoma 763
2. El Consejo de Gobierno 765
B. La Administración Autonómica 766
Lección 24
El Poder Ejecutivo de la Unión Europea.
El Consejo Europeo. La Comisión Europea
Diego López Garrido
I. EL CONSEJO EUROPEO 771
A. La naturaleza constitucional del Consejo Europeo 771
B. El Presidente del Consejo Europeo 774
II. LA COMISIÓN EUROPEA 776
A. Los miembros de la Comisión 776
B. El Presidente de la Comisión 778
C. Las funciones y competencias de la Comisión 780
1. Función de iniciativa legislativa 780
2. Función administrativa y de gestión de competencias 781
3. Función mediadora 782
4. Función representativa 783
5. Función normativa 783
Lección 25
El Poder Judicial. El Jurado
María Luz Martínez Alarcón
María Luz Martínez Alarcón / Magdalena González Jiménez
I. INTRODUCCIÓN 785
II. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL 788
A. Principios organizativos 788
B. Principios procesales 792
III. EL ESTATUS CONSTITUCIONAL DEL JUEZ 795
A. La independencia judicial 795
B. La responsabilidad judicial 798
IV. EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL 801
A. El Consejo General del Poder Judicial 802
1. La elección de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial 803
2. El estatuto jurídico de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial 807
3. Competencias del Consejo General del Poder Judicial 809
V. EL JURADO 811
A. El Jurado en la Constitución 811
B. Composición y estatuto jurídico de los jurados 815
C. Competencia del Jurado 817
D. Designación 817
E. Juicio oral 818
F. El veredicto 818
Lección 26
El Ministerio Fiscal
Tomás Bastarreche Bengoa
I. EL MINISTERIO FISCAL EN EUROPA 827
A. La configuración del Ministerio Fiscal en el Estado moderno 827
B. El Ministerio Público en la Europa actual. El Consejo de Europa y la Fiscalía Europea 831
C. Régimen constitucional y Ministerio Público: Las razones que inspiran los distintos modelos del Ministerio Público en Europa 833
II. LA NATURALEZA DEL MINISTERIO FISCAL ESPAÑOL 836
A. La discusión «clásica» sobre el significado del artículo 124 de la Constitución española 836
B. El Ministerio Fiscal como órgano de relevancia constitucional 837
C. El Ministerio Fiscal y sus «misiones» 839
D. Los principios de actuación del Ministerio Fiscal español: interés público, unidad de actuación e imparcialidad colectivamente reflexionada 840
III. LA RELACIÓN CON EL PODER POLÍTICO Y SU ORGANIZACIÓN 842
A. El Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (EOMF) y la relación entre el Fiscal General del Estado y el Gobierno español 842
1. ¿Hacia una responsabilidad parlamentaria? 843
a) La comparecencia parlamentaria (art. 29 EOMF) 844
b) El plazo de nombramiento y las causas de cese (art. 31 EOMF) 845
2. La capacidad del Gobierno de «interesar» a la Fiscalía 845
3. El Consejo Fiscal y la «recusación» del Fiscal General 847
B. La organización del Ministerio Fiscal español 848
1. Autonomía 848
2. Modernización, racionalización y especialización 849
3. Organización territorial 852
4. La carrera fiscal 853
Lección 27
El Tribunal Constitucional
Diego López Garrido
I. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL. LA DEFENSA DE SU JURISDICCIÓN 857
II. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 859
A. Requisitos de elegibilidad 862
III. EL ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 864
A. Las garantías para el ejercicio del cargo: Independencia, Inamovilidad, Imparcialidad e Inviolabilidad 864
B. Las incompatibilidades 867
C. La responsabilidad de los Magistrados 867
IV. LA ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 867
V. LA EJECUCIÓN Y EFECTIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. LA LEY ORGÁNICA 15/2015, de 16 de octubre 868
Lección 28
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Diego López Garrido
I. LA POSICIÓN INSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE) 873
II. COMPOSICIÓN DEL TJUE 876
A. El Tribunal de Justicia. Jueces y Abogados Generales 876
1. Competencias 878
B. El Tribunal General 878
1. Competencias 879
C. El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea 880
III. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DEL TJUE 881
A. El Tribunal de Justicia 881
B. El Tribunal General 883
C. El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea 884
D. Régimen lingüístico del TJUE 884
Lección 29
Los partidos políticos
José Luis García Guerrero
I. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 887
II. FUNCIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA 892
A. Función 892
B. Naturaleza jurídica 894
III. RÉGIMEN JURÍDICO 897
A. Constitución y Registro 897
B. Disolución 900
1. Los tres supuestos de disolución judicial previstos en la LO 6/2002 900
a) Cuando incurra en supuestos tipificados como asociación ilícita en el Código Penal 900
b) Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y un funcionamiento democráticos 901
c) Cuando vulneren los principios democráticos mediante conductas delictivas ligadas a una violencia intensa 903
2. La instancia competente para declarar la disolución, o la suspensión cautelar, de un partido en el primer supuesto previsto por la LO 6/2002 906
3. Instancia competente, legitimación, procedimiento, sentencia, efectos de la misma, y medidas cautelares en los supuestos segundo y tercero de disolución de un partido según la LO 6/2002 906
4. Los tres supuestos de disolución judicial como partido se diferencian también porque en un supuesto existe la posibilidad de continuar operando como formación política y concurrir a las elecciones 908
5. Doctrina sobre la suspensión y disolución de partidos 909
IV. ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDAD 912
V. FINANCIACIÓN 916
Lección 30
Las instituciones de democracia directa. La iniciativa ciudadana europea
Magdalena González Jiménez
LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA 923
I. INTRODUCCIÓN 923
II. EL REFERÉNDUM 925
A. Consideraciones previas 925
B. El referéndum en la Constitución española 927
III. LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR 930
IV. EL RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO 931
LA INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA 932
I. INTRODUCCIÓN 932
II. CREACIÓN DE LA ICE 933
III. PROCEDIMIENTO FORMAL DE PRESENTACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LA ICE 933
A. Grupo de organizadores 933
B. Registro de la Iniciativa 934
C. Declaraciones de apoyo: recogida y verificación 935
D. Presentación a la Comisión 936
IV. RESULTADOS 937