Sinopsis

índice
Nota introductoria a la primera edición 21
Antonio López Castillo
Nota introductoria a la sexta edición 23
Prof. Dr. Antonio López Castillo
Tema 1
El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea 25
ANTONIO LÓPEZ CASTILLO
I. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA 25
1. Origen y evolución histórica 25
1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos) 25
1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea) 40
2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización 47
2.1. Ampliación 47
2.1.1. Presupuesto y criterios de ampliación 47
2.1.2. De la solicitud y negociación (y ratificación) de la ampliación 54
2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea 59
3. Proceso de profundización o transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración) 69
3.1. Referencia preliminar 69
3.2. Ensayo de periodificación en dos fases (bien) diferenciadas 70
II. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA 79
1. Hasta el Tratado de Lisboa 80
2. Desde el Tratado de Lisboa 82
2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE 82
2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa 83
3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución 85
III. EL FUNDAMENTO DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA 92
1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura 92
2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE 94
2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración 94
2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento 95
3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus) 98
4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda 105
4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución… 105
4.2. …a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea 106
5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales 107
IV. RECAPITULACIÓN SUMARIA 109
ANEXOS 110
Tema 2
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (I): Derecho económico 119
AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ
FERNANDO LOSADA FRAGA
I. CONSIDERACIONES GENERALES 121
1. La evolución de las normas fundamentales del Derecho económico de la Unión Europea en el tiempo 121
2. Fuentes 126
3. Relación entre normas de Derecho Económico y Derecho Fundamental estructural de la Unión Europea 129
II. LA LIBERTADES ECONÓMICAS FUNDAMENTALES 130
1. Definición de libre circulación 130
2. Las libertades económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas 132
3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad 139
3.1. Obstáculos a las libertades económicas 139
3.2. Efecto horizontal de las libertades económicas 145
3.3. Los límites a las libertades económicas 148
3.4. Garantías de la efectividad de las libertades económicas 153
III. LA DISCIPLINA INSTITUCIONAL DEL MERCADO ÚNICO: LA LIBRE COMPETENCIA 155
1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones) 156
1.1. La concentración de poder económico: el abuso de la posición dominante 159
1.2. Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia 161
1.3. Efectividad de la disciplina del poder económico privado 163
2. Control de las fusiones y concentraciones de empresas 166
3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al Estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general 168
3.1. Intervención pública 168
3.2. Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica 169
4. Protección de la estructura del mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de Estado) 171
4.1. Concepto de ayuda de Estado 171
4.2. Ayudas permitidas 173
4.3. Eficacia de la disciplina de las ayudas de Estado 175
IV. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 176
1. Condiciones de acceso a la Eurozona 182
2. Política Monetaria 184
2.1. Objetivos de la política monetaria 184
2.2. Competencia en materia de política monetaria 193
2.3. Instrumentos principales de la política monetaria 195
2.4. ¿Un Banco Central Europeo mutante? 198
3. Supervisión prudencial del sistema financiero (macro) y de las entidades financieras (micro) 200
4. Políticas fiscal y macroeconómica 203
4.1. Normas sustantivas 204
4.1.1. Política fiscal 204
4.1.2. Política macroeconómica 208
4.2. Procedimiento de supervisión y coordinación presupuestaria (el Semestre Europeo) 209
4.3. Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico 211
4.3.1. Supervisión 211
4.3.2. Vigilancia y sanción 212
4.3.3. La generalización de la minoría cualificada en lo que concierne a la Eurozona en virtud de lo establecido en el Tratado de Estabilidad, Cooperación y Gobernanza 215
4.3.4. Estructura institucional 216
5. Asistencia financiera 219
5.1. Asistencia financiera entre los Estados miembros de la Unión Europea 219
5.2. En particular, del Instrumento UE-Europa Generación Futura 221
5.3. Asistencia financiera entre los Estados de la Eurozona 223
5.4. ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para la Unión Europea? 228
V. POLÍTICAS SUSTANTIVAS 229
1. Política Común de Transportes 231
2. Política de Energía 232
3. Política Agrícola Común 233
4. Política Social 236
5. Política Regional 239
VI. RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL Derecho ECONÓMICO SUPRANACIONAL Y EL Derecho CONSTITUCIONAL NACIONAL 240
ANEXOS 243
Tema 3
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (II): Ciudadanía y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia 257
AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ
FERNANDO LOSADA FRAGA
I. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL 258
1. El estatus de “Ciudadano Europeo” 258
1.1. Evolución del estatus 258
1.1.1 El núcleo de la “proto-ciudadanía” y su forja durante el periodo fundacional de las Comunidades Europeas 258
1.1.2. La “proto-ciudadanía” en el mercado único 261
1.1.3. La “ciudadanía” propiamente dicha 263
1.2. Análisis sistemático 264
1.2.1. ¿Un estatus derivado? 264
1.2.2. Un estatus plural 271
1.2.3. Las distintas formas de ser “ciudadano europeo” 276
1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea? 279
2. Nacionales de Estados terceros 279
2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer Estado 280
2.1.1. La Directiva “horizontal” 280
2.1.2. Residentes de larga duración 280
2.1.3. Derecho (condicionado) a la reunificación familiar de los nacionales de terceros Estados 281
2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer Estado 282
2.2.1. Trabajadores altamente cualificados 282
2.2.2. Científicos y estudiantes 282
2.2.3. Temporeros 283
2.2.4. Ciudadanos “Brexit” (británicos en la Unión Europea, europeos en el Reino Unido tras el Brexit) 284
II. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 285
1. Control de las fronteras exteriores 286
2. Inmigración y asilo 288
3. Cooperación judicial en materia civil 294
4. Cooperación judicial y policial en materia penal 297
4.1. Armonización “De Minimis” de los tipos penales 297
4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas 297
4.3. Armonización “De Minimis” de normas procesales 298
4.4. Reconocimiento mutuo de órdenes y decisiones judiciales 298
4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial 301
4.6. Cooperación policial 301
ANEXOS 302
Tema 4
El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea 317
TOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO JANINI
I. INTRODUCCIÓN 317
II. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS 318
III. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA 321
1. El principio de los poderes implícitos 321
2. El método funcional de atribución de competencias 325
2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE 326
2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE 328
IV. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 333
1. Las competencias exclusivas 334
2. Las competencias compartidas 336
3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento 339
V. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS” 340
1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación 340
2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta la actuación de la Unión Europea 341
VI. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 346
1. El principio de subsidiariedad 347
2. El principio de proporcionalidad 351
3. El principio de cooperación leal 354
VII. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO 356
VIII. LA COOPERACIÓN REFORZADA 361
ANEXOS 366
Tema 5
El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento 371
ALFONSO EGEA DE HARO
I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA 371
II. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA 379
1. Factores del cambio institucional 384
2. El modelo de gobierno europeo 388
3. Fases de la evolución institucional 392
3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones 393
3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del ejecutivo europeo 396
3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional 398
3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea 404
III. LOS MEDIOS 412
1. Sedes 412
2. Función pública 414
3. Presupuesto 420
IV. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 423
1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad 425
2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional 433
V. CONCLUSIONES 436
ANEXOS 438
Tema 6
El Consejo Europeo 445
JOSEP MARIA CASTELLÀ ANDREU
NÚRIA GONZÁLEZ CAMPAÑÁ
I. INTRODUCCIÓN 445
II. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA 447
III. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO 449
IV. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO 452
V. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO 458
VI. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA 461
1. Consejo Europeo y Comisión 462
2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo 463
VII. EL CONSEJO EUROPEO ACTUAL. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA 464
VIII. SUMARIO 465
ANEXOS 466
Tema 7
El Consejo 471
MARIANO GARCÍA PECHUÁN †
IGNACIO MOLINA A. DE CIENFUEGOS
I. INTRODUCCIÓN 471
II. COMPOSICIÓN 476
III. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO 479
IV. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS 481
1. Presidencia del Consejo 481
2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) 488
2.1. Los jefes de las Representaciones Permanentes: la Eurodiplomacia 490
3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos 492
4. La operativa decisoria en el seno del Consejo 493
5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE 495
6. La participación ascendente en la formación de la voluntad del Consejo. Especial referencia al caso español 496
V. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO 501
1. De producción de normas 501
2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia 505
3. Tareas de naturaleza ejecutiva 506
4. Atribuciones en materia de nombramientos 508
5. Funciones de control 509
6. Función de retroalimentación interinstitucional 511
VI. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO 512
1. Introducción 512
2. Las específicas modalidades de votación 515
2.1. Unanimidad 515
2.2. Mayoría simple 515
2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa 516
2.4. El Compromiso de Luxemburgo 519
3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso 521
VI. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO EN TIEMPOS DE POLICRISIS DEL TRATADO CONSTITUCIONAL A LA GUERRA EN UCRANIA 524
ANEXOS 526
Tema 8
La Comisión 535
ANTONIO CIDONCHA MARTÍN
I. INTRODUCCIÓN 535
II. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN 537
1. Consideraciones previas 537
2. El sistema vigente 539
III. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN 541
1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión 541
2. El procedimiento de nombramiento 542
2.1. Consideraciones previas 542
2.2. El sistema vigente 543
IV. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS 549
1. El modo de ejercer el mandato: la independencia 549
2. La duración del mandato 552
V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN 555
1. Los miembros de la Comisión 555
1.1. El Presidente 555
1.2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad 557
1.3. Los comisarios 559
2. El funcionamiento de la Comisión 560
2.1. El principio de colegialidad 560
2.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión 561
V. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN 567
1. Los servicios de la Comisión 567
2. La “Administración paralela”: las Agencias 570
VII. LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN 571
1. Consideraciones introductorias 571
2. La función de iniciativa 572
2.1. Caracterización general 572
2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión 574
3. La función de ejecución 579
3.1. Caracterización general 579
3.2. En particular, la competencia normativa por “delegación”: los actos delegados y los actos de ejecución 580
4. La función de supervisión o control 588
4.1. La competencia general de información e investigación 589
4.2. La competencia concreta de persecución de las infracciones del Derecho de la Unión 590
5. Otras funciones 590
5.1. La función de coordinación 590
5.2. La función presupuestaria 591
5.3. Funciones en el ámbito de las relaciones internacionales 592
VIII. CONCLUSIÓN 593
ANEXOS 594
Tema 9
El Parlamento Europeo 603
MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN
JOSÉ LUIS GARCÍA GUERRERO
I. INTRODUCCIÓN 604
II. COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 607
III. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 611
1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y secreto 611
2. Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo 625
IV. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS 632
1. Naturaleza del mandato parlamentario 632
2. Inelegibilidades e incompatibilidades 633
3. La prohibición de mandato imperativo 637
4. Compensaciones económicas y medios materiales 638
5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad 640
6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado 643
V. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 645
1. Singularidades que presiden su organización 645
2. Los grupos políticos 649
3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo 656
4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno 658
5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones 660
6. Órganos de apoyo y administración: los cuestores, su colegio y la Secretaría General 663
VI. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO 664
1. En la reforma de los Tratados 665
2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión 670
2.1. En la fase de iniciativa legislativa 671
2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario 673
2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales 677
3. En el ejercicio de la función presupuestaria 678
4. Funciones de control del Parlamento Europeo 682
4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, interpelaciones, declaraciones o comparecencia, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación 685
4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión 691
5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la celebración de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el Derecho de petición ante el Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión, su intervención en el marco del artículo 7 TUE 693
6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común 708
VII. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES 710
ANEXOS 718
Tema 10
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea 733
ÁGATA MARÍA SANZ HERMIDA
I. INTRODUCCIÓN 733
II. LA ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA: UN SISTEMA JUDICIAL INTEGRADO 739
1. El carácter completo y coherente del sistema jurisdiccional de la UE 739
2. El papel de los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros 741
3. El Tribunal de Justicia como vértice del sistema jurisdiccional europeo 745
III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ) 749
1. Composición 749
1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes 750
1.2. Los Jueces 754
1.3. Los Abogados Generales 755
1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ 757
1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos 758
2. Organización y funcionamiento 759
3. Competencias 760
IV. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS 763
1. Composición 763
2. Organización y funcionamiento 764
2.1. Reglas generales de atribución de los asuntos 764
2.2. Los “asuntos piloto” 766
3. Competencias 767
4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo: sobre el Tribunal Unificado de Patentes 769
V. ATRIBUCIONES DEL TJUE 772
1. Consideraciones generales 772
2. Tipos de pretensiones 773
2.1. El recurso por incumplimiento 773
2.2. El recurso de anulación 777
2.3. Recurso por omisión 779
2.4. La excepción de ilegalidad 780
2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños 781
2.6. Cuestión de legalidad 782
2.7. Otros recursos por infracción 783
2.8. Las cuestiones prejudiciales 784
2.9. Solicitudes de dictamen 789
VI. PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS 790
1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras incidencias procesales 790
1.1. El procedimiento ordinario 791
1.1.1. “Fase escrita” 794
1.1.2. “Fase intermedia” 795
1.1.3. Fase oral 796
1.2. Modalidades aceleradas 797
1.3. La suspensión de la ejecución y demás medidas cautelares 798
1.4. Especialidades procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía 800
2. Modos de terminación del proceso 801
2.1. La sentencia y el auto 801
2.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales 803
3. Régimen de recursos y revisión de sentencias 804
3.1. El recurso de casación 804
3.2. El reexamen 806
3.3. El proceso de revisión 807
VII. RECAPITULACIÓN SUMARIA 808
ANEXOS 810
Tema 11
Las Instituciones económicas de la Unión Europea 821
Eugenia López-Jacoiste Díaz
I. INTRODUCCIÓN GENERAL 821
II. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO 823
1. Marco jurídico 823
2. Breves notas sobre su origen y evolución 823
3. Organización y funcionamiento 825
4. Funciones del Tribunal de Cuentas 831
4.1. Función fiscalizadora 831
4.2. Función consultiva 834
III. EL BANCO CENTRAL EUROPEO 835
1. Marco jurídico 835
2. Breves notas sobre su origen y evolución 837
3. La independencia y autonomía del BCE 841
4. Organización y funcionamiento 846
5. Principios y objetivos 851
6. Principales funciones del BCE 853
6.1. Garante de la estabilidad de precios y el control de la inflación como objetivo primordial 853
6.2. Gestión de las políticas monetarias tradicionales y algunas novedades “no convencionales” 857
IV. RECAPITULACIÓN 862
1. Tribunal de Cuentas Europeo 863
2. Banco Central Europeo 863
ANEXOS 865