Sinopsis

Índice
Abreviaturas 25
Tema 1
El empresario público
I. LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA 29
1. Gestión por las propias Administraciones Públicas 29
2. Gestión mediante un ente instrumental 30
2.1. Organismos autónomos y otros entes del sector público administrativo 31
2.2. Entidades del sector público empresarial o fundacional 31
2.2.1. Entidades públicas empresariales 31
2.2.2. Agencias públicas 34
2.2.3. Sociedades mercantiles públicas 36
2.2.4. Fundaciones del sector público 43
II. LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 43
III. LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS 44
1. Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión 44
2. Los consorcios 44
3. Las mancomunidades de municipios 45
IV. LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 45
1. Los grupos de empresas «fisiológicos» 45
2. Los grupos de empresas patológicos 46
V. LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS 48
1. La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público 48
1.1. La condición empresarial de los sujetos contratantes 48
1.2. El contrato de obras o servicios 48
2. La noción de propia actividad en el sector público 50
3. Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista 52
3.1. Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal 52
3.2. Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal 57
4. Derechos de información y representación 57
VI. LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES 60
1. Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores 60
1.1. Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal 62
1.2. Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal 64
1.3. Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal 68
2. Los efectos de la cesión ilegal 69
VII. LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO 73
1. La sucesión de empresas en el sector público: supuestos 73
1.1. Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos 73
1.1.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 73
1.1.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 76
1.1.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones 80
1.2. El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa 80
1.2.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 80
1.2.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 82
1.2.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones 84
2. Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario 84
2.1. La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador 85
2.1.1. La continuidad de la relación laboral 85
2.1.2. La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria 87
2.1.3. La conservación de la relación laboral preexistente 90
2.2. La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión 96
2.3. El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente 98
2.3.1. El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente 98
2.3.2. El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente 99
Bibliografía 101
Tema 2
Clases de empleados públicos
I. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 103
1. Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas 103
2. Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral 103
3. La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas 105
4. Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas 108
4.1. Personal funcionario 108
4.2. Personal laboral 108
II. EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 111
III. FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS 111
1. Funcionarios de carrera 111
2. Funcionarios interinos 112
2.1. Objeto y duración de los nombramientos de interinidad 112
2.2. El estatus del personal funcionario interino 117
2.3. La finalización de la relación de interinidad 118
2.4. Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos 122
3. Personal eventual 129
IV. PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES 130
1. Personal laboral fijo 131
2. Personal laboral indefinido no fijo de plantilla 132
2.1. Regulación anterior 132
2.1.1. Régimen jurídico aplicable 132
2.1.2. Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo 134
2.2. Una figura a extinguir tras las reformas de 2021 137
2.2.1. La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales 138
2.2.2. El macroproceso de estabilización de empleo público 143
2.3. El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos 143
2.4. El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla 146
2.4.1. Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento 147
2.4.2. Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas 150
2.5. Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla 156
2.5.1. La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza 156
2.5.2. La extinción por amortización de la plaza 160
2.5.3. La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos 161
2.6. La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental 163
3. Personal temporal 168
3.1. El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción 169
3.1.1. Las claves de la Reforma Laboral 169
3.1.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022 170
3.1.3. Objeto 170
3.1.4. Forma 175
3.1.5. Duración 177
3.1.6. Extinción 177
3.2. El contrato de interinidad 178
3.2.1. Las claves de la Reforma Laboral 178
3.2.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022 179
3.2.3. El nuevo contrato de interinidad por sustitución 179
3.2.4. El nuevo contrato de interinidad por vacante 186
3.2.5. Otros aspectos de los contratos de interinidad 203
3.3 Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas 205
3.3.1. La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea 205
3.3.2. La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción 211
3.3.3. Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo 215
3.4. Aspectos comunes de los contratos temporales 221
3.4.1. Período de prueba 221
3.4.2. Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal 222
3.4.3. El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos 223
3.4.4. La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos 230
3.4.5. La interpretación judicial del ordenamiento jurídico español conforme a la Directiva 1999/70/CE y la jurisprudencia comunitaria 234
3.4.6. Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento 246
3.4.7. Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras 252
3.4.8. Suspensión contractual 253
3.4.9. Indemnización 253
V. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL 254
1. Régimen jurídico aplicable al personal directivo 254
2. Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público 257
Bibliografía 261
Tema 3
El acceso al empleo público
I. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD 265
1. Empleo público funcionarial 265
2. Empleo público laboral 266
3. Empleo en el sector público empresarial y fundacional 267
II. REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO 271
1. Requisitos generales 271
1.1. Nacionalidad 271
1.2. Capacidad funcional 272
1.3. Edad 272
1.4. No haber sido separado del servicio ni inhabilitado 273
1.5. Titulación 273
2. Requisitos específicos 275
3. El conocimiento de las lenguas oficiales 276
III. LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN 277
1. El régimen jurídico aplicable 277
2. El papel de la negociación colectiva 279
2.1. Sector público administrativo 279
2.2. Sector público empresarial y fundacional 280
IV. LOS SISTEMAS SELECTIVOS 281
1. Personal funcionario de carrera 281
2. Personal laboral fijo 282
3. Personal temporal 283
3.1. Personal funcionarial 283
3.2. Personal laboral 283
V. LOS PROCESOS SELECTIVOS 286
1. La oposición 286
2. El concurso de méritos 287
3. El concurso-oposición 288
VI. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN 289
1. Publicidad de las convocatorias y de sus bases 290
2. Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones 292
2.1. Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984 294
2.2. La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario 295
3. Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar 295
4. Valoración de la experiencia profesional 296
5. Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas 305
VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN 305
VIII. LAS BOLSAS DE TRABAJO 311
1. Creación 311
2. Gestión 312
3. Baremo 312
4. Dinámica de las bolsas de trabajo 313
5. La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo 314
6. El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo 316
6.1. Sector público administrativo 316
6.2. Sector público empresarial y fundacional 318
IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL 318
1. Régimen jurídico y modalidades 318
2. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017 322
3. Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005 322
4. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020 325
4.1. Régimen jurídico aplicable 325
4.2. Los procesos de selección 330
4.2.1. El sistema de concurso-oposición 331
4.2.2. El sistema de concurso de méritos 335
4.3. El personal afectado por los procesos de consolidación que no supere el proceso selectivo 339
4.3.1. La compensación económica 339
4.3.2. La inclusión en bolsas de empleo 345
5. El tercer y último proceso de estabilización de empleo temporal al amparo de la Ley 20/2021 346
Bibliografía 347
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna
de los empleados públicos
I. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA 351
1. El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna 351
2. La carrera profesional: Concepto 352
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios 352
4. Régimen jurídico aplicable 354
5. Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna 355
II. LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 356
1. La carrera vertical 356
1.1. Administración General del Estado 356
1.1.1. La estructuración de la carrera vertical 356
1.1.2. El grado personal 363
1.2. Comunidades Autónomas 367
1.3. Administraciones Locales 367
2. La carrera horizontal 369
3. La evaluación del desempeño 371
3.1. Sistemas de evaluación 371
3.2. Efectos 372
III. LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 373
1. Concepto y modalidades 373
2. Régimen jurídico aplicable 374
3. La promoción interna vertical 377
3.1. Configuración obligatoria 377
3.2. Definición 377
3.3. Titulares 378
3.4. Reserva de plazas 378
3.5. Sistemas selectivos 381
3.6. Convocatorias 382
3.7. Pruebas selectivas 383
3.8. Requisitos de participación 384
3.9. Grado personal 385
4. La promoción interna horizontal 386
4.1. Configuración potestativa 386
4.2. Definición 387
4.3. Requisitos 387
IV. LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL 387
1. El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral 387
2. Régimen jurídico aplicable 388
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral 389
4. La promoción interna 391
5. La promoción interna cruzada 393
Bibliografía 397
Tema 5
La jornada de trabajo
I. PERSONAL FUNCIONARIO 399
1. La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución 399
1.1. La duración de la jornada ordinaria 400
1.2. La distribución de la jornada ordinaria 402
1.3. El registro diario de jornada 404
2. Los permisos retribuidos 406
2.1. Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP 406
2.1.1. Supuestos 406
2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 410
2.2. Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP 410
2.2.1. Supuestos 410
2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 417
2.3. Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural 418
2.4. Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo, gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena y donación de órganos o tejidos para su trasplante) 419
3. Las vacaciones 420
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 422
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 422
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 422
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 424
4.1.3. La naturaleza de la normativa estatal 426
4.2. Por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer funcionaria 426
4.3. Por razón de terrorismo sobre los funcionarios 426
II. PERSONAL LABORAL 427
1. La jornada ordinaria de trabajo 428
1.1. La duración de la jornada ordinaria 429
1.2. La distribución de la jornada ordinaria 432
1.3. El registro diario de jornada 435
2. Los permisos retribuidos 436
3. Las vacaciones 443
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 443
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 443
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 443
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 447
4.2. Por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales 448
Bibliografía 448
Tema 6
Las retribuciones
I. PERSONAL FUNCIONARIO 449
1. Estructura de las retribuciones 449
1.1. Las retribuciones básicas 451
1.1.1. Sueldo 451
1.1.2. Trienios 451
1.1.3. Pagas extraordinarias 454
1.2. Las retribuciones complementarias 455
1.2.1. El modelo diseñado en el EBEP 455
1.2.2. El modelo diseñado en la LMRFP 464
II. PERSONAL LABORAL 473
1. La estructura de las retribuciones 473
2. La cuantía de las retribuciones 478
2.1. Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable 478
2.2. Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias 479
2.3. Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público 481
2.4. La determinación de la masa salarial autorizada 484
2.4.1. Concepto de masa salarial 484
2.4.2. Ámbito personal 485
2.4.3. Ámbito temporal 487
2.4.4. Condiciones de homogeneidad 487
2.5. Procedimiento de autorización de la masa salarial 488
2.6. El derecho de información sindical sobre la masa salarial autorizada 491
2.7. Carácter vinculante de la masa salarial autorizada 491
2.8. Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza 497
Bibliografía 499
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I. DERECHOS 501
1. Catálogo de derechos 501
2. Los derechos a la igualdad y no discriminación 503
2.1. Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación 503
2.2. Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos 505
2.2.1. El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna 506
2.2.2. Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público 515
2.2.3. Las medidas de promoción de la igualdad y no discriminación de las personas LGTBI en el empleo público 534
3. Los derechos digitales 535
3.1. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral 536
3.2. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo 540
3.3. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización 544
3.4. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral 546
4. La protección de los empleados públicos que informen sobre infracciones y delitos 546
4.1. La obligación de implantar un «sistema interno de información» 546
4.2. El canal externo de información y la Autoridad Independiente de Protección del Informante 550
4.3. Las medidas de protección del informante 551
4.4. Las medidas de protección de las personas afectadas 553
5. El derecho a la prevención de riesgos laborales 553
5.1. Normativa aplicable 553
5.2. Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas 556
5.2.1. Enumeración 556
5.2.2. Los servicios de prevención 557
5.2.3. La participación de los empleados públicos 557
5.2.4. Responsabilidades 562
II. DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO 565
Bibliografía 569
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo
de los empleados públicos. El teletrabajo
I. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO 571
1. Movilidad forzosa 571
1.1. Movilidad funcional 571
1.1.1. Movilidad provisional 572
1.1.2. Movilidad definitiva 574
1.2. Movilidad geográfica 575
2. Movilidad voluntaria 575
2.1. Por razones de salud o de rehabilitación 575
2.2. Por razón de violencia de género o de violencia sexual 576
2.3. Por razón de violencia terrorista 576
2.4. Las permutas entre puestos de trabajo 577
II. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL 577
1. Movilidad funcional 578
2. Movilidad geográfica 583
3. Modificación de las condiciones de trabajo 585
3.1. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo 586
3.2. Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales 588
4. Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo 593
4.1. Sector público administrativo 593
4.2. Sector público empresarial y fundacional 600
III. EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 601
Bibliografía 603
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS 605
1. Servicio activo 606
1.1. Supuestos 606
1.2. Efectos 608
2. Servicios especiales 608
2.1. Supuestos 608
2.2. Efectos 611
2.3. Reingreso al servicio activo 611
3. Servicio en otras Administraciones Públicas 614
3.1. Supuestos 614
3.2. Efectos 615
3.3. Reingreso al servicio activo en la Administración de origen 616
4. Excedencia 618
4.1. Excedencia voluntaria por interés particular 618
4.2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar 620
4.3. Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares 621
4.3.1. Supuestos 621
4.3.2. Efectos 622
4.3.3. Reingreso al servicio activo 623
4.3.4. La naturaleza de la normativa estatal 625
4.4. Excedencia por razón de violencia de género o de violencia sexual 625
4.5. Excedencia por razón de violencia terrorista 626
5. Suspensión de funciones 626
5.1. Suspensión de funciones provisional 626
5.1.1. Supuestos 626
5.1.2. Efectos 628
5.2. Suspensión de funciones firme 629
6. Otras situaciones 629
6.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público 629
6.1.1. Supuestos 629
6.1.2. Efectos 631
6.2. Expectativa de destino 631
6.3. Excedencia forzosa 632
6.3.1. Supuestos 632
6.3.2. Efectos 632
7. El reingreso al servicio activo 633
II. LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL 634
1. Situaciones suspensivas 634
2. Situaciones excedentarias 637
Bibliografía 641
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA 643
1. Renuncia 643
2. Pérdida de la nacionalidad 644
3. Jubilación 645
3.1. Jubilación voluntaria 645
3.2. Jubilación forzosa 645
3.3. Jubilación por incapacidad permanente 647
4. Sanción disciplinaria de separación del servicio 647
5. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 647
II. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES 648
1. La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes 649
2. El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción 651
2.1. Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022 651
2.1.1. Causas 652
2.1.2 Procedimiento 659
2.1.3. La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas 662
2.2. Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022 667
Bibliografía 670
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I. NORMATIVA APLICABLE 673
II. ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 673
1. Delimitación positiva: inclusiones 674
2. Delimitación negativa: exclusiones 678
2.1. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil 678
2.2. Los Jueces, Magistrados y Fiscales 678
III. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 679
1. La Constitución Española 679
2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP 680
IV. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL 684
1. La delimitación de la representatividad sindical en la función pública 684
2. La acreditación y duración de la representatividad sindical 691
3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos 693
3.1. Sindicatos más representativos 693
3.2. Sindicatos simplemente representativos 695
V. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL 699
1. El Título V de la LOLS 699
2. Las actuaciones antisindicales 700
3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir 701
4. La sentencia 705
Bibliografía 705
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I. EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 707
II. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA 707
1. Normativa aplicable 707
2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria 708
2.1. Delimitación positiva: Inclusiones 708
2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia 709
3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal 710
4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal 710
4.1. Criterios organizativos básicos 710
4.2. Las unidades electorales 711
4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales 711
4.4. El número de funcionarios públicos 712
5. El número de representantes 713
5.1. La escala de representantes 713
5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes 713
6. El procedimiento electoral 714
6.1. Normativa aplicable 714
6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones 715
6.2.1. Promoción de elecciones totales 716
6.2.2. Promoción de elecciones parciales 716
6.3. Sujetos legitimados para promover elecciones 717
6.4. Acceso a los registros públicos 717
6.5. Requisitos para la promoción de elecciones 718
6.6. La concurrencia de promociones electorales 718
6.7. La promoción generalizada de elecciones 719
6.8. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones 720
6.9. Número, distribución y composición de las mesas electorales 720
6.10. Constitución y funciones de las mesas electorales 722
6.11. Censo electoral: electores y elegibles 724
6.12. Determinación del número de representantes 726
6.13. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas 727
6.14. La propaganda electoral 729
6.15. La votación 729
6.16. Escrutinio y atribución de resultados 730
6.17. Las reclamaciones en materia electoral 732
7. El mandato representativo 733
7.1. Duración 733
7.2. Extinción 733
7.3. Cobertura de vacantes 734
8. Competencias 735
8.1. Facultades de información pasiva 736
8.2. Facultades de consulta 736
8.3. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial 738
8.4. Facultades de colaboración 741
8.5. Facultades de información activa 741
9. Criterios de funcionamiento 741
9.1. Mandato representativo y no imperativo 741
9.2. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal 742
9.3. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal 742
9.4. El deber de sigilo de los representantes 743
10. Facilidades 744
10.1. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo 744
10.2. Libre distribución de publicaciones 745
10.3. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas 745
11. Garantías 748
11.1. Frente al poder de organización 748
11.2. Frente al poder disciplinario 748
III. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL 749
1. Normativa aplicable 749
2. Las secciones sindicales 749
2.1. Naturaleza 749
2.2. Constitución 750
2.2.1. Titulares 750
2.2.2. Ámbito 751
2.3. Derechos 753
3. Los delegados sindicales 755
3.1. Requisitos 755
3.2. Número 755
3.3. Designación 756
3.4. Derechos 756
3.5. Garantías y facilidades 757
IV. LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES 758
V. LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES 760
VI. EL DERECHO DE REUNIÓN 761
1. Normativa aplicable 761
2. Convocatoria: Legitimación y requisitos 761
3. Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión 762
4. Autorización administrativa 763
Bibliografía 764
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I. NORMATIVA APLICABLE 765
II. LA DUALIDAD DE SISTEMAS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SENO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 766
III. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL 767
1. La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas 768
2. Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública 768
2.1. Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral 768
2.2. Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario 769
2.3. Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario 769
2.4. Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública 770
3. La negociación colectiva a nivel supramunicipal 773
IV. LOS SUJETOS NEGOCIADORES 774
1. La representación funcionarial 774
1.1. La legitimación negocial 775
1.2. La legitimación interviniente 784
1.3. El reparto de puestos 785
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora 786
2. La representación pública 786
V. EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 789
1. El ámbito objetivo de la negociación colectiva 789
2. La naturaleza de la legalidad funcionarial 794
VI. EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 796
1. El proceso negociador «propiamente dicho» 796
1.1. Apertura de las negociaciones 796
1.1.1. De común acuerdo 796
1.1.2. A instancia de alguna de una de las partes legitimadas 798
1.2. El deber de negociar 800
1.3. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones 800
1.4. El deber de negociar de buena fe 801
1.5. Terminación normal: acuerdo entre las partes 804
1.6. Terminación anormal: soluciones 807
2. La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental 808
2.1. La aprobación «expresa» y «formal» 808
2.2. La desaprobación: causas y soluciones 811
3. El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos 812
VII. LOS PACTOS Y ACUERDOS 813
1. Naturaleza 813
2. Eficacia jurídica 815
3. Eficacia personal 817
4. Vigencia 817
4.1. Duración 817
4.2. Entrada en vigor 818
4.3. Terminación 818
4.4. Eficacia prorrogada 820
5. Impugnación e interpretación 820
5.1. Jurisdicción competente 820
5.2. Procedimientos 822
5.3. Interpretación y aplicación 823
VIII. LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 824
1. Ámbito subjetivo 826
2. Ámbito objetivo 827
3. Órganos competentes 829
4. Causas justificativas 829
5. Procedimiento 831
6. Facultades 832
7. Impugnación 834
Bibliografía 835
Tema 14
Conflictos colectivos
I. LA HUELGA 837
1. Normativa aplicable 837
2. Ámbito subjetivo 838
3. Régimen jurídico 838
4. Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas 840
4.1. La suspensión de la relación estatutaria 840
4.2. La retención de haberes 840
4.3. El derecho a las vacaciones 841
4.4. Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social 841
4.5. Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga 841
II. LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS COLECTIVOS 842
1. Normativa aplicable 842
2. Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora 843
3. Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento 847
3.1. Constitución y composición 847
3.2. Funciones 849
3.2.1. La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos 849
3.2.2. La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos 850
3.2.3. Otras funciones 851
3.3. Procedimiento 852
3.4. Eficacia jurídica 852
Bibliografía 853