Sinopsis

La influència europea i els canvis normatius a nivell estatal i nacional han impulsat les administracions locals a adoptar l?administració electrònica com a eina per tal de millorar la qualitat de vida de la ciutadania mitjançant la tecnologia. L?obra analitza detalladament la configuració i l?evolució del model català d?administració electrònica, tot destacant la seva relació amb els ens locals i explorant els beneficis que genera per a la població, des de serveis més eficients fins a una governança més propera, així com el paper clau del Consorci Administració Oberta de Catalunya com a node estratègic que connecta les administracions en xarxa.També s?examina el futur de l?administració digital i el seu potencial a fi de transformar els serveis públics tot responent a les necessitats del segle XXI sense perdre de vista la humanitat dels processos. En aquest nou escenari, en destaca la figura del secretari municipal que assumeix un paper essencial gràcies a la seva posició tècnica i jurídica privilegiada i esdevé un garant dels nous desafiaments tecnològics i normatius, no exempts de riscos i febleses. Aquesta obra pot resultar especialment interessant per a secretaris municipals, juristes, gestors públics, acadèmics i lectors interessats en la modernització del sector públic, ja que el model català serveix d?inspiració i de referència per afrontar els reptes de la digitalització administrativa en el nostre territori i en els que són més propers.

Índice

Agraïments 21
Prefaci 25
Abreviatures 27
Resum 31
Resumen 33
Abstract 35
Presentació 37
Capítol 1
Les noves tecnologies i les administracions públiques
1.1. LA REGULACIÓ COMPETENCIAL DE LES NOVES TECNOLOGIES A ESPANYA 41
1.2. ELS DRETS FONAMENTALS I LES NOVES TECNOLOGIES 44
1.3. LA INCIDÈNCIA DE LA UE EN LES NOVES TECNOLOGIES 54
1.3.1. El dret primari de la UE 54
1.3.2. El tractament de les noves tecnologies i el sector públic a la UE 56
A) L’informe Bangeman 57
B) El Pla d’accció de la Comissió de les Comunitats europees: Europa en marxa cap a la Societat Global de la Informació 64
C) El Llibre Verd sobre la Informació del sector públic en la Societat de la Informació 67
D) Del Consell Europeu de Lisboa (2000) a la Brúixola Digital 2030 (2021) 71
D.1. Any 2000 71
D.2. Any 2001 72
D.3. Any 2002 74
D.4. Any 2003 75
D.5. Any 2005 78
D.6. Any 2006 80
D.7. La primera agenda digital europea: L’Agenda digital 2010-2020 82
D.8. Els resultats de l’Agenda digital 2010-2020 91
D.9. La segona agenda digital europea: l’Agenda digital 2020-2030 99
D.10. Resultats de l’Agenda digital 2020-2030 116
1.4. L’OCDE 138
Capítol 2
El model català d’administració electrònica
2.1. EL DECRET 125/1998, DE 26 DE MAIG, PEL QUAL ES CREA EL COMISSIONAT PER A LA SOCIETAT DE LA INFORMACIÓ, I SE N’ESTABLEIXEN LES FUNCIONS I L’ORGANITZACIÓ 146
2.2. L’ACORD INSTITUCIONAL DE LA GENERALITAT I LOCALRET 151
2.3. EL PACTE DEL PARLAMENT DE CATALUNYA PER A LA PROMOCIÓ I EL DESENVOLUPAMENT DE LA SOCIETAT DE LA INFORMACIÓ A LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES CATALANES 155
2.4. EL DECRET 324/2001, DE 4 DE DESEMBRE, RELATIU A LES RELACIONS ENTRE ELS CIUTADANS I L’ADMINISTRACIOÌ? DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA A TRAVEÌ?S D’INTERNET 159
2.5. LA INCIDÈNCIA DE LA LLEI 10/2001, DE 13 DE JULIOL, D’ARXIUS I DOCUMENTS 163
2.6. EL DECRET 56/2009, DE 7 D’ABRIL, PER A L’IMPULS I EL DESENVOLUPAMENT DELS MITJANS ELECTRÒNICS A L’ADMINISTRACIÓ DE LA GENERALITAT 167
2.7. LA CONSOLIDACIÓ DEL MODEL CATALÀ D’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA: LA LLEI 26/2010, DE 3 D’AGOST, DE RÈGIM JURÍDIC I DE PROCEDIMENT DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES DE CATALUNYA I LA LLEI 29/2010, DEL 3 D’AGOST, DE L’ÚS DELS MITJANS ELECTRÒNICS EN LES ACTUACIONS DEL SECTOR PÚBLIC DE CATALUNYA 174
2.7.1. La Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya 175
2.7.2. La Llei 29/2010, del 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalunya 188
A) La primera solució conjunta de regulació de l’administració electrònica a Catalunya 189
B) La consolidació del model català d’administració electrònica 192
C) La regulació de la informació pública per mitjans electrònics 198
D) Els drets electrònics de la ciutadania 200
2.8. EL CONSORCI ADMINISTRACIÓ OBERTA DE CATALUNYA (AOC) 204
2.8.1. Règim jurídic, objecte i finalitats 204
2.8.2. Els serveis oferts i la incidència en la transformació digital dels ens locals 210
2.9. EL PAS DE L’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA A DIGITAL: EL DECRET 76/2020, DE 4 D’AGOST, D’ADMINISTRACIÓ DIGITAL (DAD) 222
2.9.1. Els objectius i principis 222
2.9.2. El Consell Estratègic d’Administració Digital (CeAD) 227
2.9.3. El model d’Administració digital, el govern de les dades, els serveis digitals i la ciberseguretat 229
A) El model d’administració digital 229
B) El govern de les dades, els serveis digitals i la ciberseguretat 230
C) La tramitació digital 246
D) El nou llenguatge 258
Capítol 3
L’administració digital local
3.1. ANTECEDENTS NORMATIUS 263
3.1.1. La Llei de 7 de juliol de 1958, sobre procediment administratiu 263
3.1.2. La Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim Jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú 267
3.1.3. La Llei 11/2007, de 22 de juny, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics 277
A) Les tecnologies al servei dels drets de la ciutadania 277
B) Els instruments tecnològics del règim de l’Administració electrònica 284
B.1. La seu electrònica 285
B.2. Les formes d’identificació i autenticació 289
B.3. El registre electrònic, les comunicacions i notificacions electròniques 293
B.4. Documents i arxius electrònics 300
C) La incidència dels instruments tecnològics en el procediment administratiu 302
3.2. LA LLEI 7/1985, DE 2 D’ABRIL, REGULADORA DE LES BASES DE RÈGIM LOCAL, LA LLEI 27/2013, DE 27 DE DESEMBRE, DE RACIONALITZACIÓ I SOSTENIBILITAT DEL’ADMINISTRACIÓ LOCAL I EL REIAL DECRET LLEI 6/2023, DE 19 DE DESEMBRE, PEL QUAL S’APROVEN MESURES URGENTS PER A L’EXECUCIÓ DEL PLA DE RECUPERACIÓ, TRANSFORMACIÓ I RESILIÈNCIA 305
3.3. LA INCIDÈNCIA DE LA LLEI 39/2015, D’1 D’OCTUBRE, DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES EN L’ÀMBIT ELECTRÒNIC LOCAL 322
3.3.1. La relació electrònica 322
3.2.2. El procediment administratiu electrònic 344
A) L’ús de mitjans electrònics 352
B) La petja tecnològica en les fases del procediment 352
B.1. L’inici 353
B.2. L’ordenació 355
B.3. La instrucció 362
B.4. La finalització 365
B.5. La notificació 366
B.6. La repercussió dels ciberatacs en el procediment administratiu 369
3.4. LA INCIDÈNCIA DE LA LLEI 40/2015, D’1 D’OCTUBRE, DE RÈGIM JURÍDIC DEL SECTOR PÚBLIC EN L’ÀMBIT ELECTRÒNIC LOCAL 370
A) La seu electrònica 374
B) El portal d’internet 375
C) L’actuació administrativa automatitzada 375
D) La signatura electrònica de l’empleat públic 377
E) L’intercanvi electrònic de dades en entorns tancats 378
F) L’emmagatzematge electrònic 378
G) La transmissió de dades entre administracions públiques, la interoperabilitat, seguretat, la reutilització dels sistemes de les administracions públiques i la transfarència de tecnologia 384
3.5. LA LLEI 9/2017, DE 8 DE NOVEMBRE, DE CONTRACTES DEL SECTOR PUÌ?BLIC, PER LA QUAL ES TRANSPOSEN A L’ORDENAMENT JURIÌ?DIC ESPANYOL LES DIRECTIVES DEL PARLAMENT EUROPEU I DEL CONSELL 2014/23/UE I 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRER 391
3.5.1. El primer precedent de la contractació electrònica: La Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic 391
3.5.2. La Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector puÌ?blic 396
3.6. L’INFLUX TECNOLÒGIC AL ENS LOCALS D’ALTRES NORMES SECTORIALS: LA LLEI 37/2007, DE 16 DE NOVEMBRE, DE REUTILITZACIÓ DE LA INFORMACIÓ DEL SECTOR PÚBLIC, LA LLEI 56/2007, DE 28 DE DESEMBRE, DE MESURES D’IMPULS DE LA SOCIETAT DE LA INFORMACIÓ I EL REIAL DECRET 1112/2018, DE 7 DE SETEMBRE, SOBRE ACCESSIBILITAT DELS LLOCS WEB I APLICACIONS PER A DISPOSITIUS MÒBILS DEL SECTOR PÚBLIC 402
3.6.1. La Llei 37/2007, de 16 de novembre, de reutilització de la informació del sector públic 402
3.6.2. La Llei 56/2007, de 28 de desembre, de mesures d’impuls de la societat de la informació 408
3.6.3. El Reial decret 1112/2018, de 7 de setembre, sobre accessibilitat dels llocs web i aplicacions per a dispositius mòbils del sector públic 409
3.7. L’AFECTACIÓ JURISPRUDENCIAL EN L’ÀMBIT TECNOLÒGIC DELS ENS LOCALS 417
3.7.1. La jurisprudència constitucional 417
A) La STC 55/2018, del 24 de maig 417
B) La STC 132/2018, del 13 de desembre 422
3.7.2. La jurisprudència del Tribunal Suprem 425
A) La STS 2182/2012 del 22 de febrer 425
B) La STS 47/2018, del 17 de gener 427
C) La STS 2286/2022, del 25 de maig i la STS 2187/2022, del 30 de maig 429
3.8. L’ESTAT DE L’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA ALS AJUNTAMENTS DE CATALUNYA 449
3.8.1. Els primers estudis: Les websites dels ajuntaments catalans 451
3.8.2. Els informes IRIA 454
A) IRIA-1998 456
B) IRIA-2002 458
C) IRIA-2008 461
D) IRIA-2018 465
E) IRIA-2020 481
3.8.3. Els informes del Consorci Administració Oberta de Catalunya 496
Capítol 4
La secretaria municipal
4.1. BREU REFERÈNCIA HISTÒRICA DELS SECRETARIS MUNICIPALS 507
4.1.1. Espanya 507
4.1.2. El model català de secretari municipal de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya 510
4.2. MARC NORMATIU I LA DELIMITACIÓ DELS SECRETARIS D’ADMINISTRACIÓ LOCAL: DE LA LLEI 7/1985, DE 2 D’ABRIL, REGULADORA DE LES BASES DE RÈGIM LOCAL AL REIAL DECRET 128/2018, DE 16 DE MARÇ, PEL QUAL ES REGULA EL RÈGIM JURÍDIC DELS FUNCIONARIS D’ADMINISTRACIÓ LOCAL AMB HABILITACIÓ DE CARÀCTER NACIONAL 513
4.3. EL RÈGIM JURÍDIC GENUÍ DEL SECRETARI D’ADMINISTRACIÓ LOCAL 541
4.3.1. Funcions 541
4.3.2. Classificació dels secretaris d’administració local 542
4.3.2. L’agrupació de la secretaria i l’excepció 545
4.3.4. L’estructura i accés a l’escala de funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional 550
4.3.5. Els sistemes de provisió 571
A) El sistema de provisió per concurs de mèrits 573
B) El primer destí 583
C) El sistema de provisió de caràcter excepcional: la lliure designació 584
D) La permuta 609
E) Els sistemes de provisió no definitius 611
4.3.6. Les situacions administratives 631
4.3.7. El règim disciplinari 633
4.3.8. El registre de personal propi 647
4.4. LA DELIMITACIÓ DE LES FUNCIONS DE SECRETARIA: LES FUNCIONS TRADICIONALS DE LA SECRETARIA AL SERVEI DE LA TRANSFORMACIÓ DIGITAL DELS ENS LOCALS 648
4.4.1. La fe pública 655
A) La preparació dels assumptes inclosos en l’ordre del dia i l’assistència al President en la corresponent convocatòria i llur notificació 668
B) Custòdia des de la convocatòria de la documentació que conforma els expedients i tenir-la a disposició dels membres de l’òrgan col·legiat local 677
C) L’assistència preceptiva als òrgans col·legiats decisoris i l’acta (especial referència al desenvolupament telemàtic dels òrgans de govern dels ens locals) 680
D) La transcripció al llibre de resolucions de la presidència i resolucions delegades per aquesta 703
E) La facultat certificant 704
F) La tramesa dels extractes dels acords i actes dels òrgans decisoris locals 718
G) Anotació de la signatura del secretari en els expedients de les resolucions i acords, i llur notificació 726
H) La formalització contractes, convenis i documents anàlegs 730
I) Disposar la publicació dels actes i acords 740
J) Registre d’interessos, inventari i registre de convenis 742
K) La superior direcció dels arxius i registres: pilar fonamental en l’impuls electrònic del procediment 760
K.1. El concepte d’arxiu i registre 760
K.2. Les responsabilitats dels titulars de documents públics 762
K.3. Les obligacions dels arxius municipals 765
K.4. Les obligacions de gestió dels arxius comarcals 766
K.5. El Sistema d’Arxius de Catalunya 767
K.6. La superior direcció dels arxius i registres versus la direcció superior dels arxius i registres 768
K.7. Les oficines d’assistència en matèria de registre i el registre general com a instrument clau en la digitalització del procediment administratiu 771
K.7.1. Breu referència al règim jurídic de la digitalització dels ens locals 771
K.7.2. La digitalització de la documentació presentada en paper i les normes tècniques 773
K.7.3. Els procediments de copiat autèntic i la conversió entre documents electrònics 779
K.7.4. Les oficines d’assistència en matèria de registres i el règim jurídic funcionarial 786
K.7.5. L’automatització de la digitalització de la documentació presentada en paper als ens locals 788
4.4.2. L’assessorament legal preceptiu 792
A) L’emissió de l’informe pregat del secretari 824
B) L’emissió de l’informe del secretari local quan ho estableix una llei o un reglament 827
C) L’emissió de l’informe del secretari local quan l’acord requereixi una majoria absoluta del número legal de membres de la corporació o majoria qualificada 828
D) La resta de supòsits en els que cal l’emissió de l’informe del secretari 839
E) Informar en les sessions dels òrgans col·legiats sobre la correcció jurídica del que es discuteix o d’alguna altra qüestió nova a requeriment del president 872
F) Acompanyament al President o membres de la corporació a actes de signatura notarial o assistència a reunions o visites d’autoritats 875
G) Assistir al President de la corporació local a la formació del pressupost 876
H) L’emissió d’informes dels secretari previstos en la legislació sectorial 878
4.4.3. La important amalgama de funcions del secretari delimitada per la normativa estatal sectorial i la normativa catalana 879
A) Espanya 879
A.1. La normativa contractual 879
A.2. Les delegacions de funcions de la junta electoral 885
B) Catalunya 894
B.1. La intervenció del secretari a les llicències urbanístiques 894
B.2. La intervenció del secretari en el expedients de patrimoni 897
B.3. La intervenció del secretari en l’expedient de prestació de serveis públics en règim de monopoli 899
4.5. EL SECRETARI COM A DIRECTIU PÚBLIC 905
4.6. LA INTEL.LIGÈNCIA ARTIFICIAL I LA DISPOSCICIÓ ADDICIONAL 8 DEL REIAL DECRET 128/2018, DE 16 DE MARÇ, PEL QUAL ES REGULA EL RÈGIM JURÍDIC DELS FUNCIONARIS D’ADMINISTRACIÓ LOCAL AMB HABILITACIÓ DE CARÀCTER NACIONAL 913
4.7. EL TELETREBALL I EL SECRETARI: UN PAS MÉS EN LA DIGITALITZACIÓ 946
Conclusions 953
Bibliografia 987