Sinopsis

El cambio climático antropogénico constituye uno de los grandes retos del siglo XXI, también para el Derecho. Pese a su carácter global y a la necesaria movilización política, normativa y social, internacional y nacional, la acción climática de los gobiernos locales
resulta también imprescindible. El papel de las ciudades y de los gobiernos locales, como administraciones más próximas a los ciudadanos, es crucial tanto para la mitigación como para la adaptación al cambio climático, puesto que, actualmente, más de la mitad de la población mundial vive en las ciudades y en ellas se localiza una cuota significativa del crecimiento económico, del consumo energético y de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos factores, unidos a los desafíos que conlleva la problemática del cambio climático, hacen del todo necesaria la corresponsabilización de los entes locales y su implicación activa en el conjunto de la acción climática. Bajo estas premisas, la presente obra se propone investigar, por un lado, la efectividad de la integración de los entes
locales en la gobernanza global climática, y, por otro, la determinación del margen de actuación político-administrativa de los entes locales españoles en el marco de la atribución normativa de sus competencias.

Índice

Abreviaturas........................................................................................ 13
Prólogo .............................................................................................. 17
Nota de la autora................................................................................. 23
Introducción........................................................................................ 25
1. Procesos antropogénicos y crisis ecosistémica................................................ 25
2. Alteraciones del clima y cambio climático.................................................... 28
3. Cambio climático entre derecho y ciencia..................................................... 34
PARTE I.
MARCO TEÓRICO
Capítulo 1. Ciudades y cambio climático.................................................. 43
1. Introducción.......................................................................................... 43
2. Las ciudades como co-causantes del cambio climático................................... 45
2.1. La hiper-expansión urbana y el cambio climático........................... 46
2.1.1. El metabolismo socio-ecosistémico urbano............................ 50
2.1.2. Las huellas de las ciudades.............................................. 55
2.2. El efecto acumulativo y las ciudades como sistemas multiescalares.... 58
3. Los impactos del cambio climático en las ciudades....................................... 65
4. Conclusiones. La dimensión “glocal” del cambio climático y su vinculación con el desarrollo urbano sostenible........................................................... 71
Capítulo 2. Las ciudades en la gobernanza global del cambio climático. Una aproximación teórica.................................................................. 81
1. Introducción.......................................................................................... 81
2. Marco teórico de la gobernanza del cambio climático.................................... 83
2.1. El enfoque policéntrico............................................................... 88
2.2. La gobernanza climática multinivel............................................. 92
2.3. El enfoque bottom-up................................................................. 98
3. Reflexiones conclusivas............................................................................ 102
4. El gradual interés por los entes subestatales. ¿De la teoría a la práctica o de la práctica a la teoría?........................................................................... 107
PARTE II.
LA ACCIÓN LOCAL EN LA GOVERNANCE CLIMÁTICA MULTINIVEL
Introducción.............................................................................................. 117
Capítulo 3. Los gobiernos locales en la gobernanza climática internacional. Una aproximación............................................................................ 121
1. El impulso de la acción climática local por parte de las Naciones Unidas........ 122
1.1. La Agenda 21 Local................................................................. 122
1.2. La Agenda 2030...................................................................... 126
1.3. La Nueva Agenda Urbana......................................................... 132
2. El nuevo enfoque del Acuerdo de París....................................................... 136
3. El rol de las redes climáticas transnacionales.............................................. 141
4. Retos y perspectivas futuras...................................................................... 148
Capítulo 4. Los gobiernos locales en la gobernanza climática europea........... 161
1. Los principios de subsidiariedad y responsabilidad compartida...................... 162
2. La Unión Europea y el acervo urbano........................................................ 167
2.1. La Unión Europea y el desarrollo urbano sostenible integrado.......... 170
2.2. La Agenda Urbana de la Unión Europea..................................... 177
3. La Unión Europea y la MLG del cambio climático ..................................... 184
4. Retos y oportunidades............................................................................. 201
Capítulo 5. Los entes locales en la gobernanza multinivel española............. 205
1. El gobierno del cambio climático y su encaje competencial............................. 205
1.1. Los conflictos competenciales tras las nuevas leyes autonómicas de cambio climático................................................................. 212
2. El progresivo cambio de rumbo de la política climática y energética estatal....... 219
3. Las relaciones interadministrativas........................................................... 230
3.1. Los principios relacionales: coordinación, cooperación y colaboración..... 234
3.2. Las técnicas orgánicas relacionales.............................................. 239
4. La falta de órganos trilaterales interadministrativos en materia de cambio climático.............................................................................................. 254
5. Retos y perspectivas futuras...................................................................... 261
PARTE III.
LA ACCIÓN CLIMÁTICA LOCAL EN ESPAÑA
Capítulo 6.Marco jurídico y competencias administrativas locales............... 275
Introducción.............................................................................................. 275
1. Los entes locales como sujetos político-institucionales más cercanos a los ciudadanos.......................................................................................... 276
2. El principio de autonomía local constitucionalmente garantizada.................. 282
3. La falta de un título competencial “climático” y las competencias climáticas.... 288
4. La Ley de Bases de Régimen Local y las competencias locales relacionadas con el cambio climático.......................................................................... 292
4.1. Las competencias propias y los servicios mínimos obligatorios relacionados con el cambio climático......................................... 292
4.2. ¿Las competencias “propias genéricas” como título habilitante para ulteriores competencias en materia de cambio climático?.... 295
5. Competencias sectoriales de los entes locales relacionadas con el cambio climático y herramientas jurídicas disponibles para ejecutarlas.................... 300
5.1. Políticas sectoriales ................................................................... 305
5.2. Instrumentos jurídicos .............................................................. 345
5.2.1. Ordenanzas sectoriales..................................................... 347
5.2.2. Intervención administrativa............................................. 353
5.2.3. Instrumentos de ordenación urbanística ............................ 358
5.2.4. Fiscalidad local.............................................................. 367
5.2.5. Servicios públicos............................................................ 371
6. Las nuevas incipientes competencias locales en acción climática previstas en la legislación autonómica....................................................................... 375
7. La falta de competencias locales en acción climática en la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética.......................... 385
8. Conclusiones. Instrumentos para posibilitar la coherencia interna de las políticas sectoriales filoclimáticas............................................................. 387
8.1. La conveniencia de un título competencial en acción climática........ 390
8.2. El principio de “integración climática”......................................... 397
8.3. Los planes municipales de energía y clima.................................... 399
8.4. El planeamiento urbanístico para la integración climática multisectorial................................................................................ 403
8.5. La estructura interna organizativa.............................................. 406
8.6. Las ordenanzas de acción climática y transición energética............. 410
8.7. Las EDUSI.............................................................................. 415
Capítulo 7.Conclusiones........................................................................ 417