Sinopsis

La Constitución de 1978, claramente autonomista, señala los supuestos del derecho a la autonomía reconocido a las nacionalidades y regiones, al indicar que podrán acceder a su autogobierno, y constituirse en Comunidades Autónomas, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.

En esta obra se acredita el cumplimiento, en el caso valenciano, de las previsiones constitucionales al respecto.

En 2026 se han cumplido cuarenta y cuatro años de la creación de la Comunitat Valenciana mediante la aprobación y entrada en vigor del Estatuto de autonomía. Y hemos celebrado también veinte años desde la importante reforma del Estatuto aprobada en 2006.

El ejercicio de las competencias asumidas durante estos más de cuarenta años de autogobierno ha conformado un ordenamiento jurídico amplio y singular cuya aplicación, en el seno de un Estado compuesto, plantea no pocas controversias jurídicas, acrecentadas por nuestra pertenencia a la Unión Europea y a la primacía de su derecho sobre el interno español y valenciano.

También ha posibilitado la creación de un entramado institucional por medio del cual los valencianos ejercemos nuestro autogobierno.

Este libro contiene por una parte, una crónica del devenir del pueblo valenciano hasta la recuperación del autogobierno y del desarrollo constitucional y, de otra, una serie de reflexiones y observaciones y de propuestas pro futuro. No se trata de un libro de historia, ni de política, ni un estudio eminentemente jurídico, aunque hay historia, consideraciones políticas y análisis jurídico.

Índice

Prólogo 15
Introducción 23
Capítulo 1. La época foral 27
1. Orígenes del Reino de Valencia 27
2. El derecho y la organización institucional y económica en la época foral 34
a) El derecho en el Reino de Valencia antes de la conquista 34
b) El derecho tras la conquista 35
c) El derecho foral valenciano 36
d) Organización institucional 38
Las Cortes Valencianas 38
La Diputación General del Reino o “Generalitat” 41
El Poder Real: El Rey y sus delegados y sus órganos de Gobierno 44
3. Naturaleza jurídico-política de la Corona de Aragón y del Reino de Valencia 50
4. Agonía de los Fueros y su abolición: consecuencias 59
Capítulo 2. De la centralización a la preautonomía 71
1. La Constitución de 1812 y la división administrativa de España en provincias 72
2. La insuficiencia del marco provincial: los intentos de regionalización y de descentralización política 88
a) Las reivindicaciones de los carlistas 90
b) Los intentos de regionalización y descentralización 93
c) La I República española 103
3. La Renaixença Valenciana y el Valencianismo político 110
4. La II República Española: los anteproyectos y proyectos de Estatuto de Autonomía 117
5. El régimen de Franco 130
a) Las reivindicaciones autonomistas 131
b) Los anteproyectos de Estatuto de Autonomía 141
6. Reflexión final 142
Capítulo 3. La Preautonomía 145
1. Introducción 145
a) Las elecciones generales de 1977 149
b) Los “Plenaris de Parlamentaris” 155
2. El Real Decreto-Ley 10/1978, de 17 de marzo, por el que se aprobó el régimen de preautonomía para el País Valenciano 158
3. Constitución del “Consell”: su funcionamiento y principales problemas 162
a) Las funciones del Consell en relación con las Diputaciones Provinciales 169
b) El conflicto de la simbología 173
4. Las Elecciones Generales y Municipales de 1979 y la caída de Albiñana 179
5. La etapa Monsonís 184
a) Las tesis sobre ilegalidad y disolución del Consell 187
b) El desbloqueo del proceso autonómico 190
c) La modificación del Real Decreto-Ley 10/1978 de 17 de marzo y el regreso de los socialistas al Consell 193
Capítulo 4. El proceso autonómico 197
1. Los valencianos en la elaboración del texto constitucional 197
2. El compromiso autonómico de 8 de octubre de 1978 y el ejercicio de la iniciativa autonómica 202
3. La vía valenciana a la autonomía: La reconducción del proceso autonómico por la vía del art. 143 de la constitución 211
4. Las bases documentales del Estatuto Valenciano 221
a) Anteproyectos de Estatuto de Autonomía presentados por particulares partidos políticos extraparlamentarios y asociaciones 222
b) Anteproyectos de Estatuto de Autonomía de UCD, PSPV-PSOE, PCPV-PCE y AP 226
5. La elaboración del proyecto de Estatuto de Autonomía 230
a) El Estatuto de Benicásim 233
b) El Estatuto de Peñíscola 235
6. La tramitación parlamentaria del proyecto de Estatuto de Autonomía 236
7. Cuestiones problemáticas del Estatuto Valenciano 239
a) La “simbología”: referencia al catalanismo político 242
1. La denominación de la Comunidad 264
2. La bandera 272
3. La lengua 280
b) El sistema electoral 289
1. La distribución del número de diputados a elegir entre las tres provincias 290
2. La barrera del 5 % de los votos emitidos en la Comunidad para poder acceder a las Cortes Valencianas 293
c) La responsabilidad penal de los miembros del “Consell” 303
d) El sistema competencial: la LOTRAVA y la estabilización de las competencias 307
e) El tratamiento de las Diputaciones Provinciales y de las Comarcas 319
f) El régimen transitorio: Problemática técnico-jurídica tras la entrada en vigor del Estatuto 325
1. La Asamblea Legislativa 326
2. La Presidencia de la Generalitat 328
Capítulo 5. El Estatuto aprobado 335
1. Naturaleza del Estatuto 335
2. Estructura 336
Capítulo 6. La Reforma del Estatuto: reformas aprobadas, reformas frustradas, reformas pretendidas 341
1. El procedimiento de reforma 341
2. Las reformas del Estatuto en 1991 y 1994 342
3. La reforma de 2006 343
a) Principales innovaciones y modificaciones 346
b) La denominada “cláusula Camps” 352
c) Algunas cuestiones de tipo formal 354
1. La forma de la Ley Orgánica de reforma del Estatuto 354
2. De la Exposición de motivos de la Proposición de ley de proposición de Ley Orgánica al Preámbulo del Estatuto de 2006 356
3. La Disposición Derogatoria del Estatuto de autonomía 360
4. La forma de la reforma según el Estatuto reformado 362
5. Las reformas que no fueron reformas 373
6. Los intentos frustrados de reforma 373
7. La (última) reforma del Estatuto en la que se incumplió el Estatuto 375
a) Justificación —o más bien, explicación— de la última reforma aprobada 377
b) La “ampliación competencial” que no amplía ni atribuye competencia alguna 380
c) El largo camino parlamentario para aprobar la (última) reforma del Estatuto 382
d) El olvido (consciente y unánime) del referéndum 387
8. Las reformas pretendidas 389
Capítulo 7. La Generalitat y sus instituciones: evolución 399
1. La Generalitat 399
a) Orígenes y antecedentes 399
b) Configuración 402
2. La Presidencia de la Generalitat 405
a) Configuración 405
b) Estatuto jurídico y funciones 407
c) La facultad presidencial de disolución de Les Corts 409
d) Responsabilidad política y jurídica 410
e) Cese 412
f) El Estatuto de los expresidentes de la Generalitat 413
3. El Consell 415
a) Configuración, composición y funciones 415
b) Funcionamiento 417
c) Estructura y estatuto de sus miembros 417
d) El Gobierno en funciones 418
4. Las Cortes Valencianas o Corts 420
5. El Consell Jurídic Consultiu 423
6. El Consell Valenciá de Cultura 428
7. La Sindicatura de Comptes 430
8. El Síndic de Greuges 432
9. El Comité Económic i Social 435
10. Academia Valenciana de la Llengua 437
Capítulo 8. El problema de la competencia en derecho civil valenciano 447
1. Una competencia controvertida 447
a) La histórica reivindicación de la posibilidad de legislar sobre derecho civil 449
b) La expresión “allí donde existan” del art. 148.1.8ª de la Constitución limitó la posibilidad de ejercer la competencia plena en materia de derecho civil: la STC 121/1992 sobre la Ley de arrendamientos históricos valencianos 453
a) Posibilidades ante la limitación del inciso “allí donde existan” 458
1. La positivización del derecho consuetudinario 458
2. Las competencias implícitas y las materias conexas 459
3. La invocación de derechos históricos al amparo de la Disposición Adicional Primera de la Constitución 461
4. La tesis de la competencia transferida por la LOTRAVA en 1982 464
2. La solución (?) del Estatuto de 2006 466
a) La mención a la foralidad 468
b) ¿La recuperación de los Fueros? 469
c) ¿Una mutación constitucional? 471
3. ¿En qué momento nos encontramos? 472
a) Las leyes promulgadas al amparo del art. 49.1.2ª del (nuevo) Estatuto de autonomía 472
b) La impugnación ante el Tribunal Constitucional de las Leyes sobre derecho civil valenciano 474
c) La reacción institucional ante las sentencias del Tribunal Constitucional: el Informe técnico de la Comisión de Codificación Civil Valenciana 476
d) La Proposición de Ley de Reforma de la Disposición Adicional Segunda de la Constitución para obtener la plena competencia 478
e) Apreciación conclusiva: la solución más sencilla para conseguir la competencia pretendida está en el art. 150.2 de la Constitución 483
Capítulo 9. La (infra)financiación 487
Capítulo 10. Un viejo, pero inútil, empeño: ¿hay que derogar el Decreto de nueva planta? 497
Capítulo 11. Corolario: la fortaleza del estado autonómico y su irreversibilidad 509
1. Evolución del Estado autonómico: principales etapas e hitos 510
2. Ataques al Estado autonómico: intentos para su deconstrucción 516
3. Propuestas en torno al Estado autonómico 519
4. Fortaleza e irreversibilidad del Estado autonómico 528