Sinopsis

El objeto de esta obra no es simplemente la crónica de un cuerpo de funcionarios: es, ante todo, la historia de una parte significativa de la Administración española en uno de sus ámbitos más complejos y socialmente trascendentes: la Seguridad Social. Con esta convicción, el autor acomete la historia institucional de su Cuerpo de Letrados. Historia, en definitiva, de los procedimientos, las técnicas, la organización y las funciones desempeñadas a lo largo del tiempo por quienes integran ese Cuerpo y que han constituido y constituyen los verdaderos arquitectos de nuestro sistema de protección social. La obra arranca en los orígenes mismos de la previsión social en España --en las últimas décadas del siglo XIX y los primeros años del XX, cuando la creación del Instituto Nacional de Previsión en 1908 sentó las bases sobre las que se construirían los distintos regímenes de protección social--, y avanza a lo largo de sus distintas etapas (fundacional; cuerpos sectoriales autónomos; unificación transitoria y definitiva consolidación como Cuerpo Superior), analizando en ese camino la construcción de nuestro sistema de Seguridad Social y de sus instituciones gestoras. Los Letrados de la Seguridad Social han desempeñado un papel de valor estructural que trasciende con mucho la mera función de representación procesal, operando en tres planos complementarios e inseparables: la elaboración normativa, la construcción de la doctrina jurisprudencial en todos los órdenes jurisdiccionales y el asesoramiento jurídico institucional. Su historia es por ello, y de modo muy principal, la historia del sistema de protección social español y de la construcción del Estado del Bienestar en nuestro país. Son, en definitiva, los custodios jurídicos de un sistema que la Constitución ha querido preservar como garantía institucional, cuya labor --silenciosa pero estructuralmente decisiva-- representa una de las aportaciones más genuinas al proyecto constitucional del Estado social y democrático de Derecho.

Índice

Capítulo Primero
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO SOCIAL.
LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: GARANTES DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN SOCIAL
I. LA CLÁUSULA DEL ESTADO SOCIAL 27
1. La cláusula del Estado social como mandato positivo 27
2. El contenido material de la cláusula de Estado Social 31
II. SOCIEDADES DE EXPECTATIVAS E INTERVENCIÓN PRESTACIONAL DEL ESTADO: LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL 32
III. LA SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO SOCIAL 38
1. El artículo 41 de la Constitución Española como garantía institucional 38
2. El régimen económico de la Seguridad Social: La caja única como exigencia constitucional 42
2.1. El alcance de la legislación básica: el “modelo de gestión” como núcleo del blindaje 44
2.2. Los límites de la participación autonómica: la doctrina de la compatibilidad condicionada 46
2.3. Técnicas de preservación del blindaje 49
III. LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: GARANTES DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN SOCIAL 51
1. Los Letrados como garantes del sistema constitucional 51
2. La función de defensa jurídica y su impacto en la doctrina jurisprudencial 53
Capítulo Segundo
LOS LETRADOS ASESORES COMO ARQUITECTOS DE LA PREVISIÓN SOCIAL EN SUS ORÍGENES: LA ETAPA FUNDACIONAL
I. DE LA COMISIÓN DE REFORMAS SOCIALES AL INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN 57
1. Los primeros pasos: la misión de la Comisión de Reformas Sociales en materia de protección social 57
2. El “primer esbozo” del Instituto Nacional de Previsión y el papel del asesoramiento experto de José Maluquer 60
3. El camino hacia el Instituto Nacional de Previsión: La Conferencia sobre previsión popular de 1904 y el debate sobre el papel del Estado 61
4. La ponencia para la creación del Instituto Nacional de Previsión 63
II. NACIMIENTO Y PRIMEROS PASOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN: LA ASESORÍA JURÍDICA DEL I.N.P. 65
1. El pluralismo ideológico en el nacimiento del Instituto Nacional de Previsión 65
2. La Ley para la creación del Instituto Nacional de Previsión: Estructura y régimen de personal 67
3. La constitución de la asesoría jurídica de I.N.P. 74
3.1. El Letrado asesor y su reconocimiento como cargo orgánico en los primeros Estatutos del I.N.P. 74
3.2. D. Rafael García Ormaechea, primer Letrado asesor del I.N.P. y D. Ricardo Oyuelos, primer Oficial de la Asesoría jurídica del I.N.P. 75
3.2.1. D. Rafael García Ormaechea, primer Letrado asesor del I.N.P. 76
3.2.2. D. Ricardo Oyuelos Pérez, primer Oficial de la Asesoría jurídica del I.N.P. 81
3.3. Los restantes miembros de la primera asesoría jurídica del I.N.P. 85
3.4. Los primeros procuradores 85
III. EL INSTITUTO CAMINABA DESPACIO Y CON CAUTELA: SU LENTO FLUIR DURANTE LOS AÑOS FUNDACIONALES 86
1. El proceso de consolidación orgánica del I.N.P. en las Actas del Consejo del Patronato 86
2. Los pobres resultados de su actividad en los primeros años 88
IV. EL PUNTO DE INFLEXIÓN: LA LEY DEL RETIRO OBRERO 91
1. “Con la ley de Retiro obrero se inicia prudentemente la previsión obligatoria” 91
2. La configuración de la jurisdicción especial de Previsión Social en España. El punto de partida: el seguro de retiro obrero y la emergencia de una cuasi jurisdicción administrativa 93
3. Nacimiento del Ministerio de Trabajo y la Inspección de Seguros Sociales 94
4. La reforma de los Estatutos del Instituto Nacional de Previsión de 1922: El Asesor jurídico como figura plural y con funciones definidas 96
V. EL “PARÉNTESIS” DE LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA 98
1. El “paréntesis” del I.N.P. 98
2. El nacimiento del Seguro Obligatorio de Maternidad 99
3. En busca de una «jurisdicción especial de Previsión» 100
VI. LA EXPANSIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL I.N.P. DURANTE LA II REPÚBLICA Y EL INCREMENTO DE DEMANDA DE ASESORAMIENTO Y REPRESENTACIÓN JURÍDICA ESPECIALIZADA 102
1. Se acelera el ritmo: Nuevas responsabilidades, nuevas funciones del I.N.P. 102
2. Reformas y cambios orgánicos en el seno del I.N.P.: La reorganización de la asesoría jurídica 104
2.1. La reforma de los Estatutos del Instituto Nacional de Previsión de 1931: Silencio normativo sobre la figura del Letrado 104
2.2. Reorganización de la Asesoría Jurídica en 1932: D. Manuel Ossorio y Florit y D. Eduardo Leira Cobeña 105
2.2.1. D. Manuel Ossorio y Florit 106
2.2.2. D. Eduardo Leira Cobeña 106
2.2.3. Oficiales de Asesoría Jurídica 107
2.3. El Proyecto de Estatuto del Personal de 1933 y el crecimiento de la plantilla del I.N.P. 108
2.4. Un punto de inflexión en la vida del I.N.P.: la dimisión de D. José Marvá y Mayer 109
3. La diversificación de la asistencia jurídica en las entidades vinculadas al I.N.P. 111
3.1. La función “cuasi jurisdiccional” de los Patronatos de Previsión Social y el papel de los Letrados del I.N.P. 111
3.2. La asesoría jurídica de la Caja Nacional del Seguro contra los Accidentes de Trabajo 113
3.3. La colaboración de la Abogacía del Estado como representante subsidiario de su Fondo de Garantía 116
3.4. El Instituto Social de la Marina y su encuadramiento en los servicios jurídicos del Ministerio de Trabajo 118
VII. LA SITUACIÓN DEL I.N.P. DURANTE LA GUERRA CIVIL 120
1. El I.N.P. en la zona republicana: D. Alfonso Maeso Enguídanos, Letrado Asesor 120
2. El I.N.P. en la zona franquista: Su reestructuración de la mano de D. Luis Jordana de Pozas, D. Inocencio Jiménez Vicente y D. Severino Aznar 123
Capítulo Tercero
LA DEFENSA JURÍDICA DURANTE EL ESTADO AUTORITARIO DEL BIENESTAR. LA ETAPA DE LOS CUERPOS SECTORIALES AUTÓNOMOS (I). LOS LETRADOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN
I. EL CUERPO DE LETRADOS DEL I.N.P. TRAS LA GUERRA CIVIL: SU SITUACIÓN EN LOS ESTATUTOS DE PERSONAL (1940-1959) 129
1. El I.N.P. tras la Guerra Civil. 129
1.1. D. Luis Jordana de Pozas marca el rumbo 129
1.2. Los seguros sociales del primer franquismo 132
1.2.1. El Régimen Obligatorio de Subsidios Familiares 133
1.2.2. El Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE) 134
1.2.3. El Subsidio de Vejez 137
1.2.4. El Seguro de Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales: Evolución y Unificación Conceptual 139
1.2.5. La protección del paro durante el primer franquismo 140
1.3. La especialización funcional del I.N.P. y el final del régimen jurisdiccional e inspector privativo de los seguros sociales 142
2. El régimen jurídico de los Letrados del I.N.P. en el Reglamento de Personal de 1940 143
2.1. El Reglamento de Personal de 12 de junio de 1940 143
2.2. Encuadramiento orgánico y naturaleza del cuerpo 144
2.3. El Servicio Jurídico y la estructura interna de las categorías 145
2.4. Nombramiento y condiciones generales de ingreso 146
3. El Servicio Jurídico del I.N.P. en el Estatuto de Personal de 1947 147
3.1. La situación del I.N.P. en 1947: ¡Bienvenido, Mister Beveridge! 147
3.2. El Estatuto de 1947: Marco normativo y sus primeros Letrados Maestros del Derecho 149
3.2.1. D. Manuel Alonso Olea, Letrado del I.N.P. 150
3.2.2. D. José Luis Villar Palasí, Letrado del I.N.P. 151
3.2.3. D. Manuel Peláez Nieto, una vida dedicada al I.N.P. 151
3.2.4. Otras personalidades del mundo jurídico Letrados del I.N.P. 152
3.3. Clasificación del personal: continuidad estructural con cambios de nomenclatura 153
3.4. El Servicio Jurídico: la evolución de las categorías de Letrados 154
3.5. Nombramiento y condiciones generales de ingreso 154
4. El Servicio Jurídico como personal técnico especializado: el Estatuto de Personal de 1955 156
4.1. La situación del I.N.P. en 1955: El último soplo de Girón de Velasco 156
4.2. Marco normativo 159
4.3. Clasificación del personal: continuidad estructural con cambios de nomenclatura 159
4.4. El sistema de ingreso y ascenso en la Escala de Letrados 160
5. El Servicio Jurídico del I.N.P. en el Estatuto de Personal de 1959 161
5.1. La situación del I.N.P. en 1959: Bajo la sombra del Plan Nacional de Seguridad Social de Sanz Orrio 161
5.2. El nuevo Estatuto de Personal del I.N.P de 1959 163
5.3. Novedades en los requisitos de acceso 164
II. EL CUERPO DE LETRADOS DEL I.N.P. EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: LOS ESTATUTOS DE PERSONAL (1965-1978) 166
1. El I.N.P. y la nueva era de la Seguridad Social: Antecedentes y Ley de Bases de Seguridad Social 166
2. El Servicio Jurídico como Cuerpo de Servicios Especiales: el Estatuto de Personal de 1965 172
2.1. Marco normativo y nuevos Letrados integrados 172
2.2. Nueva clasificación del personal: el Cuerpo de Servicios Especiales. 173
2.3. Sistema de ingreso: oposición libre, curso selectivo y período de prácticas 174
2.4. Provisión de puestos de trabajo: el concurso de méritos como mecanismo principal 175
3. El Cuerpo de Letrados como Cuerpo especial autónomo: el Estatuto de Personal del I.N.P. de 1970 175
3.1. El I.N.P. y su viraje hacia la asistencia sanitaria 175
3.2. El Estatuto de Personal de 1970: Marco normativo y nuevas incorporaciones al Cuerpo de Letrados 178
3.3. Nueva estructura de Cuerpos: el Cuerpo de Letrados como Cuerpo especial autónomo 182
3.4. Definición legal de las funciones del Cuerpo de Letrados 182
3.5. Sistema de ingreso en el Cuerpo de Letrados: oposición libre 183
3.6. Provisión de puestos de trabajo: la Jefatura de la Asesoría Jurídica 184
3.7. Cobertura de vacantes y traslados en el Cuerpo de Letrados 184
4. El Cuerpo de Letrados como Cuerpo Especial con Escala y categoría únicas: el Estatuto de Personal de 1978, el último Estatuto del I.N.P. y su último Presidente 186
4.1. El I.N.P. agoniza… 186
4.2. El Estatuto de Personal de 1978: Letrados: Cuerpo Especial con Escala y categoría únicas. 188
4.3. Sistema de ingreso: oposición libre con titulación de Licenciado en Derecho 189
4.4. La Jefatura de la Asesoría Jurídica: cargo de libre designación reservado al Cuerpo de Letrados 190
4.5. Escalafones, cobertura de vacantes y traslados en el Cuerpo de Letrados 190
Capítulo Cuarto
LA DEFENSA JURÍDICA DURANTE EL ESTADO AUTORITARIO DEL BIENESTAR. LA ETAPA DE LOS CUERPOS SECTORIALES AUTÓNOMOS (Y II). LOS LETRADOS DEL MUTUALISMO LABORAL Y DE OTRAS ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES
I. LA DEFENSA JURIDICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARALELA: EL MUTUALISMO LABORAL 217
1. El nacimiento del Mutualismo Laboral y la progresiva necesidad de asesoramiento jurídico especializado 217
2. Los Letrados en la organización del personal fijo: su posición en el Grupo de Personal Titulado en el Estatuto de 1949 224
2.1. El Estatuto de personal de 13 de agosto de 1949 224
2.2. Encuadramiento sistemático: los Letrados como “Personal Titulado” 225
2.3. Estructura jerárquica interna 226
2.4. Sistema de ingreso 226
3. La consolidación del Mutualismo Laboral y el Estatuto de Personal de 1959 227
3.1. La situación del Mutualismo laboral a la altura de 1959 227
3.2. El estatuto de personal de 1959 230
3.2.1. El Jefe Superior de Asesoría Jurídica: la función letrada en la cumbre de la organización 232
3.2.2. El papel de los Letrados en la Comisión de Personal 233
3.2.3. Los Letrados en el régimen disciplinario: la Asesoría Jurídica como garantía de legalidad 233
3.2.4. La provisión de vacantes en el subgrupo de Letrados: mérito, oposición y turno restringido 234
3.2.5. Los traslados de los Letrados: movilidad, antigüedad y discrecionalidad 235
4. La superioridad técnica del estatuto de 1970 235
4.1. La legalización del Mutualismo Laboral por la Ley de Seguridad Social 235
4.2. Maestros del Derecho, Letrados del Mutualismo Laboral: D. Fernando Sánchez Calero 239
4.3. Los Letrados en el Estatuto de 1970 240
4.3.1. Encuadramiento orgánico: del grupo de personal titulado al cuerpo superior facultativo 240
4.3.2. Articulación interna del grupo de letrados: de la categoría única al sistema tripartito de categorías 241
4.3.3. La jefatura de la asesoría jurídica: convergencias y diferencias 242
4.3.4. Sistema de ingreso: continuidad en el doble turno 244
4.3.5. Sistema de ascenso: el triple turno del estatuto de 1970 245
4.3.6. Traslados: continuidad en el plazo y avance en la objetivación 246
4.3.7. La función letrada en el régimen disciplinario: una constante entre ambos estatutos 247
5. El estatuto de personal del mutualismo laboral de 1977 y su proyección sobre el Cuerpo de Letrados 247
5.1. El estado terminal del Mutualismo Laboral en 1977 247
5.2. El estatuto de personal del Mutualismo Laboral de 1977: Marco normativo y propósito de la nueva regulación 250
5.3. Rasgos de definidores de la posición de los Letrados en el Estatuto de 1977 251
5.3.1. La nueva arquitectura de Cuerpos: la emancipación del Cuerpo de Letrados 251
5.3.2. La delimitación funcional: el artículo 15 como novedad sistemática 252
5.3.3. Acceso al Cuerpo de Letrados: modificaciones en la selección 253
5.3.4. Ingreso en el Cuerpo y ordenación del escalafón 254
5.3.5. La Jefatura de la Asesoría Jurídica: condiciones reforzadas 255
5.3.6. Cobertura del resto de vacantes 256
5.3.7. El régimen de traslados: mayor desarrollo y nuevas garantías 256
5.3.8. La proyección del Estatuto de 1977 más allá del Mutualismo Laboral 258
II. LA ASESORÍA JURÍDICA DEL INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA 258
1. La situación del I.S.M. tras la Guerra Civil 258
2. Los Letrados del Instituto Social de la Marina: encuadramiento, régimen de ingreso y disposiciones transitorias en el Reglamento de Funcionarios de 1946 260
2.1. Encuadramiento y clasificación de los Letrados en el Grupo Facultativo 261
2.2. Delimitación del ámbito subjetivo: exclusiones y situaciones limítrofes 262
2.3. Régimen de ingreso en el Grupo Facultativo 262
2.4. Disposiciones transitorias de aplicación al Grupo Facultativo 264
2.4.1. Confirmación de los funcionarios en propiedad (Disposición Transitoria Primera) 264
2.4.2. Criterios para la formación de los escalafones iniciales del Grupo Facultativo (Disposición Transitoria Cuarta, apartado a) 265
2.4.3. Cómputo de servicios a efectos de ascenso (Disposición Transitoria Quinta) 266
2.4.4. Vigencia provisional del Reglamento (Disposición Final Cuarta) 266
3. La Escala de Letrados del Instituto Social de la Marina en el Estatuto de Personal de 1971 267
3.1. Nuevas necesidades del I.S.M. 267
3.2. Marco normativo e inserción orgánica de los Letrados 268
3.3. Funciones asignadas a la unidad jurídica 269
3.4. Sistema de selección e ingreso 269
3.5. La Jefatura de la Asesoría Jurídica: libre designación y requisitos de nombramiento 271
3.6. Sistema de traslados 272
3.7. Participación de la Asesoría Jurídica en los procedimientos internos 273
3.8. La exclusión de los profesionales libres 274
4. La continuidad del servicio jurídico: la Disposición Transitoria Décima 275
III. EL CUERPO DE LETRADOS EN LOS ESTATUTOS DE PERSONAL DEL SERVICIO DE REASEGURO DE ACCIDENTES DE TRABAJO 276
1. La primera época del Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo 276
2. Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo en el modelo de seguros sociales 277
2.1. La primera época de Creación y configuración originaria: del Decreto de 1940 a la Ley de 1942 277
2.2. La reestructuración de 1950: consolidación y articulación de los órganos de gobierno 278
2.3. El Estatuto de Personal de 1962: configuración originaria del Cuerpo de Letrados 280
3. Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo como servicio común 281
3.1. Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo en la Ley de Seguridad Social 281
3.2. El Estatuto de Personal de 1971: modernización de la regulación del Cuerpo de Letrados 282
4. El Estatuto de 1975: ausencia de modificaciones sobre el Cuerpo de Letrados 284
5. La pervivencia del Servicio tras la reforma de 1978 y su extinción final 285
IV. LOS LETRADOS EN LA OBRA SINDICAL “18 DE JULIO” 286
1. Origen y marco ideológico 286
2. El papel de los Letrados en la Obra Sindical “18 de Julio” 288
3. La integración en la Seguridad Social: el Decreto 558/1971 y sus efectos sobre los Letrados 290
4. La integración definitiva en el I.N.P.: el Decreto 2132/1975 y el Cuerpo de Letrados a extinguir 291
Capítulo Quinto
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO (I): LA ETAPA DE UNIFICACIÓN TRANSITORIA Y LA CREACIÓN DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I. LA SEGURIDAD SOCIAL DURANTE LA TRANSICIÓN Y LA CRISIS ECONÓMICA 295
II. LA ADMINISTRACIÓN LABORAL DURANTE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA 300
III. EL REAL DECRETO-LEY 36/1978: MARCO JURÍDICO DE LA INTEGRACIÓN 302
1. La razón de ser de una norma clave en la Seguridad Social 302
2. La creación de las entidades gestoras de la Seguridad Social 303
2.1. El Instituto Nacional de la Seguridad Social 304
2.2. El Instituto Nacional de la Salud 306
2.3. El Instituto Nacional de Servicios Sociales 307
2.4. El “singular” Instituto Nacional de Empleo 308
2.5. La conservación del Instituto Social de la Marina 310
3. Criticas de una reforma 311
IV. CONTENIDO Y ALCANCE DEL REAL DECRETO-LEY 36/1978 EN RELACIÓN CON LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 312
1. Las consecuencias de la extinción de los organismos gestores y la creación de las nuevas Entidades 312
2. La no unificación formal de los Cuerpos: fusión en escalafón único 314
3. El respeto a los derechos adquiridos como garantía individual 314
4. El régimen transitorio: pervivencia de los Estatutos anteriores 315
5. La continuidad del Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo 315
V. EFECTOS DE LA ORDEN MINISTERIAL DE 4 DE JULIO DE 1981 SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 316
1. Contexto normativo: el eslabón intermedio entre dos grandes reformas 316
2. La creación de la Escala única del Cuerpo de Letrados 317
3. Sistema selectivo: la oposición como mecanismo único 318
4. Turnos de acceso: turno libre y turnos restringidos 319
5. La promoción de funcionarios de carrera de la Escala Única del Cuerpo de Letrados de la Seguridad Social 319
6. El régimen estatutario aplicable: la solución de doble vía transitoria 320
7. La proyección de la orden sobre la normativa posterior 321
VI. LA LEY 30/1984 DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 322
1. La razón de ser de la Ley 30/1984 322
2. La primera promoción del Cuerpo de Letrados de la Administración de la Seguridad Social 324
3. El Real Decreto 2664/1986, de 19 de diciembre, por el que se procede a la homologación del Régimen de Personal de la Seguridad Social con el de la Administración Civil del Estado y se ordenan los Cuerpos de Funcionarios de la Administración de la Seguridad Social 327
3.1. Su conexión con la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública 327
3.2. Los efectos sobre la situación de los Letrados de la Seguridad Social: La creación del Cuerpo único: unificación definitiva de los Cuerpos preexistentes 328
3.3. La omisión de la Ley 30/1984 y su subsanación: integración definitiva en el Cuerpo de Letrados de la Administración de la Seguridad Social 329
3.4. Homologación del régimen jurídico: sometimiento a las normas generales de función pública 330
3.5. La derogación de los Estatutos y su único punto de excepción: las retribuciones 331
3.6. La protección de derechos adquiridos y el régimen transitorio 331
VII. LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS JURÍDICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 332
1. La estructura general: Asesorías Centrales y Asesorías Provinciales 332
2. Las Asesorías Jurídicas Centrales 333
3. Las Asesorías Jurídicas Provinciales 334
VIII. EL BALANCE DE PALOMAR Y LOSADA: DE LA PLURALIDAD ESTATUTARIA A LA UNIDAD ORGÁNICA 335
1. La anomalía estructural de la reserva de puestos de trabajo 335
2. La situación de manifiesta inferioridad del Cuerpo de Letrados 336
3. Los condicionantes y vicios del proceso de homologación 337
4. La descoordinación estructural en la gestión del Cuerpo 338
5. El modelo privatista de actuación procesal y la posición subordinada del Letrado 339
6. Las deficiencias en la ordenación normativa interna de la actuación procesal 340
7. La minusvaloración de la actividad contenciosa y la falta de retroalimentación institucional 341
IX. LAS PROMOCIONES DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL (1986-1997) 342
X. LA CREACIÓN DEL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 347
Capítulo Sexto
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO (II): LA ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL. EL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I. LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOL ENTRE 1985 Y 1997: DE LA EXPANSIÓN DESCONTROLADA A LA CONSOLIDACIÓN PACTADA 351
II. LA LEY 52/1997 Y EL RÉGIMEN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA A LA SEGURIDAD SOCIAL 353
1. El proceso de elaboración de la Ley Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas 353
2. Fundamento 355
3. La diferenciación entre la asistencia jurídica al Estado y la de la Seguridad Social 356
III. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 358
1. El marco normativo integrado: razón de ser y pluralidad de fuentes 358
2. La especificidad institucional de la Administración de la Seguridad Social y su régimen diferenciado de asistencia jurídica 359
3. Naturaleza jurídica, posición institucional y dependencia orgánica del SJASS 361
3.1. El SJASS como Servicio Común sin personalidad jurídica 361
3.2. La tutela superior de la Secretaría de Estado: fundamento legal y orgánico 366
4. Estructura orgánica del SJASS: La Dirección y sus Unidades Internas 367
4.1. La composición tripartita del SJASS y el principio de integración 367
4.2. La Dirección del SJASS: nombramiento, dependencia y sustitución 367
4.3. Las unidades internas de la Dirección 369
4.3.1. La Secretaría General 369
4.3.2. La Unidad de los Procedimientos Contenciosos 370
4.3.3. La Unidad de Asesoramiento Jurídico 370
5. Distribución de Competencias: La Secretaría de Estado y la Dirección del SJASS 371
5.1. El principio de unidad de doctrina como eje transversal del sistema competencial 371
5.2. Las competencias de la Secretaría de Estado 371
5.3. Las competencias de la Dirección del SJASS 372
6. La Estructura Delegada: Red Central, Periférica y Especializada 373
6.1. Los Servicios Jurídicos delegados centrales 373
6.2. Los Servicios Jurídicos delegados provinciales 373
6.3. El Servicio Jurídico delegado en la Gerencia de Informática de la Seguridad Social 374
6.4. El Servicio Jurídico Delegado en la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social: régimen jurídico y organización 375
7. Las figuras de coordinación interna: el Letrado-Jefe y el Letrado/a Coordinador 378
7.1. El Letrado-Jefe: posición, funciones y régimen transitorio 378
7.2. El Letrado/a Coordinador: origen y atribuciones 379
IV. EL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS: ESTATUTO, INGRESO, PROVISIÓN DE PUESTOS Y RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO 379
1. La habilitación y la exclusividad funcional 379
2. El sistema de ingreso: oposición y curso selectivo 380
3. La provisión de puestos 382
4. El régimen de auxilio mutual, sustitución y encomienda excepcional a abogado colegiado 382
5. El régimen de jornada, horario y control de asistencia 383
6. La acreditación profesional: tarjeta de identificación, toga, placa y medallas 384
7. La falta de adaptación de la Relación de Puestos de Trabajo como disfunción persistente 384
V. LAS PROMOCIONES DEL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 388
Capítulo Séptimo
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO
DE DERECHO (Y III): EL FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO JURÍDICO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I. LA FUNCIÓN CONSULTIVA O DE ASESORAMIENTO JURÍDICO 397
1. El contenido de la obligación de asesorar 398
2. Legitimación para solicitar informes 398
3. Naturaleza y régimen formal de los informes 399
4. Mecanismos de coordinación interna y unidad de doctrina 400
4.1. La gestión de discrepancias internas 400
4.2. El principio de unidad de doctrina 401
II. LA FUNCIÓN CONTENCIOSA. LA REPRESENTACIÓN Y DEFENSA EN JUICIO 402
1. La actuación procesal del Letrado de la Administración de la Seguridad Social: funciones, especialidades y régimen de garantías 402
1.1. La representación y defensa en juicio: contenido y alcance 402
2. Las especialidades procesales del Capítulo II del Reglamento 403
2.1. La contraposición de intereses 403
2.2. La disposición de la acción procesal 404
2.3. El régimen de notificaciones y comunicaciones procesales 405
3. El litisconsorcio de entidades gestoras y servicios comunes 405
4. Las comunicaciones procesales y el uso de medios telemáticos 406
5. Las costas procesales 406
6. La actuación en los distintos órdenes jurisdiccionales 407
7. La disposición de la acción procesal 409
7.1. El principio de autorización previa 409
7.2. La habilitación de los Letrados-Jefe 409
8. Otras funciones de los servicios jurídicos 410
9. EL SJASS y la protección de datos personales 411
III. BALANCE DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL: PERÍODO 2019-2024 412
1. Marco organizativo y normativo: principales cambios estructurales 413
1.1. Evolución de la estructura territorial 413
1.2. Recursos humanos: evolución de plantillas 414
2. Actividad contenciosa 416
2.1. Volumen global de la actividad contenciosa (2019-2024) 416
2.2. Principales materias litigiosas y su evolución 417
2.3. Resultados judiciales: tasa de éxito y evolución 419
2.3.1. Porcentaje global de sentencias favorables 419
2.3.2. Volumen de resoluciones gestionadas 420
2.4. Resultados económicos: balance de costas 421
3. Actividad consultiva y de asesoramiento jurídico 421
3.1. Evolución del volumen de actuaciones consultivas 421
3.2. Distribución por entidades 422
3.3. Principales materias del asesoramiento 422
3.4. Dirección, coordinación y formación 422
4. Síntesis y conclusiones: principales tendencias del período 2019-2024 423
IV. A MODO DE CONCLUSIONES 424