Sinopsis

Los servicios de atención a la persona en materia social o "servicios sociales" constituyen uno de los pilares fundamentales del Estado del bienestar, ya que tienen bajo su responsabilidad, coadyuvar a la supervivencia de las personas que tienen un conjunto de necesidades específicas que, por su especial naturaleza, no pueden ser satisfechas por éstas, ni directa, ni indirectamente.
En atención a la especial naturaleza que revisten estos servicios de provisión pública, esta obra ofrece una visión de 360º sobre la acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en el Estado español. Para ello los 25 capítulos de esta obra colectiva, a cargo básicamente de profesorado universitario, se han estructurado en dos partes: la primera, que aborda aspectos generales sobre las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona, y la segunda, que analiza el régimen jurídico del concierto social en cada una de las Comunidades Autónomas del Estado español.
Se trata de una obra que expone las principales dudas e inquietudes, así como los grandes debates respecto de la posibilidad de aplicar o no, fórmulas no contractuales para la prestación de los servicios sociales, al tiempo que presenta propuestas de mejora a la legislación existente.

Índice

Nota a la edición 29
Josep Ramon Fuentes i Gasó

Estudio Preliminar. La concertación y las formas no contractuales como instrumentos de políticas públicas de acción social 39
Vicenç Aguado i Cudolà
Capítulo I
El nuevo marco jurídico de la provisión de servicios de atención a la persona
José María Gimeno Feliú
I.1. INTRODUCCIÓN. UNA NECESARIA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL 60
I.2. LOS SERVICIOS SOCIALES (Y SOCIO-SANITARIOS) DIRIGIDOS A LAS PERSONAS Y SU NO VINCULACIÓN A LAS REGLAS DEL MERCADO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 61
I.3. POSIBILIDADES PARA LA “REACTUALIZACIÓN” PRÁCTICA DEL MODELO DE SERVICIOS A LAS PERSONAS DESDE UNA PERSPECTIVA DE COLABORACIÓN/CONCERTACIÓN 78
A) Acuerdos de cooperación directa 79
B) El nuevo modelo de acción concertada y sus posibilidades prácticas 85
C) Un “régimen especial” contractual en prestaciones directas a personas en los ámbitos sociales y sanitarios 87
a) La “especial” valoración de la solvencia de las empresas licitadoras 89
b) La determinación de criterios de adjudicación que pongan en valor la relación calidad/precio 90
c) La necesaria regulación de supuestos de anormalidad en estos contratos 92
d) Determinación de condiciones especiales de ejecución 92
I.4. CONCLUSIONES 94
I.5. JURISPRUDENCIA 96
I.6. BIBLIOGRAFÍA 96
Capítulo II
Servicios sociales de interés general y la acción concertada social: una relación necesaria
Jessica Vivas Roso
Josep Ramon Fuentes i Gasó
II.1. INTRODUCCIÓN 100
II.2. LOS SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL 102
II.3. EL CONCIERTO SOCIAL COMO FÓRMULA IDÓNEA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL 109
II.4. LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA COMO PRESUPUESTOS DE ELECCIÓN DEL CONCIERTO SOCIAL 118
II.5. CONCLUSIONES 121
II.6. JURISPRUDENCIA 123
II.7. BIBLIOGRAFÍA 124
Capítulo III
La acción concertada y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en materia social
Andrea Garrido Juncal
III.1. LA CONSTRUCCIÓN DE UNA TERCERA VÍA DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PERSONA EN MATERIA SOCIAL: RIESGOS Y DESAFÍOS 130
III.2. LA HUIDA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE SERVICIOS SOCIALES 134
III.3. LOS ARGUMENTOS EN DEFENSA DE LA CONCERTACIÓN COMO FÓRMULA DE PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PERSONA EN MATERIA SOCIAL 139
III.4. EL DISEÑO DEL MARCO REGULATORIO DEL CONCIERTO SOCIAL DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: ¿SON CONTRATOS PÚBLICOS COMPRENDIDOS EN LA DIRECTIVA 2014/24/UE? 143
III.5. REFLEXIÓN FINAL 153
III.6. JURISPRUDENCIA 155
III.7. BIBLIOGRAFÍA 155
Capítulo IV
La acción concertada y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en materia de salud
Josefa Cantero Martínez
IV.1. INTRODUCCIÓN: LAS VARIADAS FÓRMULAS DE GESTIÓN DE LA SANIDAD A TRAVÉS DE SUJETOS PRIVADOS 160
IV.2. EL PUNTO DE PARTIDA PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS NUEVAS VÍAS NO CONTRACTUALES: LA CONSIDERACIÓN DE LA SANIDAD COMO UN SERVICIO DE INTERÉS GENERAL Y LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN DE CUARTA GENERACIÓN 165
IV.3. EL PAPEL PROTAGONISTA QUE HAN ADQUIRIDO LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO EN LA GESTIÓN DE ESTOS SERVICIOS: EL TERCER SECTOR 173
IV.4. SU EXPLÍCITO RECONOCIMIENTO EN LA JURISPRUDENCIA COMUNITARIA. EL CASO ESPAÑOL DE ASADE 177
IV.5. LA PLASMACIÓN DE ESTA NUEVA FILOSOFÍA EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL 183
IV.6. LA INTRODUCCIÓN DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN ALGUNAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA NUEVA GESTIÓN SOLIDARIA 185
A) La reconversión de la clásica figura contractual del concierto en la nueva acción concertada sanitaria 186
B) La concertación como una presunta fórmula no contractual: solidaridad versus competencia 189
C) Las condiciones para concertar con las entidades sin ánimo de lucro 195
D) Algunos de los problemas que plantea la nueva acción concertada 200
a) La determinación de su naturaleza jurídica: ¿una nueva modalidad de gestión social? 202
b) La selección de la entidad sin ánimo de lucro con la que se concierta 211
IV.7. OTRAS POSIBLES VÍAS NO CONTRACTUALES PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PERSONA EN MATERIA DE SALUD: EL CONVENIO DE VINCULACIÓN 215
IV.8. A MODO DE CONCLUSIÓN 220
IV.9. JURISPRUDENCIA 221
IV.10. BIBLIOGRAFÍA 222
Capítulo V
La acción concertada y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en materia educativa
Luis Miguez Macho
V.1. INTRODUCCIÓN 228
V.2. CARACTERIZACIÓN JURÍDICA DE LOS CONCIERTOS EDUCATIVOS 230
A) La educación como servicio público de carácter social 230
B) La colaboración privada en la prestación de los servicios públicos de carácter social 233
C) La discutida naturaleza jurídica de los conciertos educativos 235
V.3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONCIERTOS EDUCATIVOS 238
A) Requisitos para su celebración, duración y renovación 238
B) Obligaciones para la administración educativa. Los módulos de concierto 242
C) Obligaciones para los centros concertados 245
a) Impartición de las enseñanzas concertadas y régimen económico. Publicidad del concierto 245
b) Obligaciones organizativas 249
c) Régimen de contratación del personal docente 250
d) Régimen de admisión del alumnado 250
e) Proyecto educativo 251
D) Incumplimiento 253
E) Extinción 257
V.4. CONCLUSIONES 259
V.5. JURISPRUDENCIA 261
V.6. BIBLIOGRAFÍA 261
Capítulo VI
La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios públicos locales
Josep Maria Sabaté Vidal
VI.1. INTRODUCCIÓN 266
VI.2. PRECEDENTES DE LAS COMPETENCIAS Y LA PRESTACIÓN LOCAL DE SERVICIOS SOCIALES 268
VI.3. COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES DE ACUERDO CON LEGISLACIÓN BÁSICA DE RÉGIMEN LOCAL 270
VI.4. COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES DE ACUERDO CON LA LEGISLACIÓN SECTORIAL SOBRE SERVICIOS SOCIALES. ESPECIAL REFERENCIA AL CASO DE LA LEGISLACIÓN CATALANA 275
VI.5. FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE COMPETENCIA MUNICIPAL 280
VI.6. LA CONCERTACIÓN Y OTRAS FORMAS DE PRESTACIÓN NO CONTRACTUALES EN LA LEGISLACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES 282
VI.7. CONCLUSIONES 289
VI.8. JURISPRUDENCIA 290
VI.9. BIBLIOGRAFÍA 291
Capítulo VII
La actuación del órgano de control interno local ante el concierto social
Javier Requejo García
VII.1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONCIERTO SOCIAL, EN PARTICULAR DEL CASO CATALÁN. ¿ES POSIBLE EN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL? 294
A) La normativa europea 294
B) La normativa estatal 296
C) La normativa autonómica catalana 297
VII.2. ¿EN QUÉ SUPUESTOS ES POSIBLE EL CONCIERTO SOCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA? 299
A) Naturaleza jurídica 305
VII.3. LA ACTUACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO LOCAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES MEDIANTE CONCIERTO SOCIAL 307
A) Esquema del modelo control interno que propone el Real Decreto 424/2017 que regula el régimen jurídico de control interno en el sector local 307
B) El ejercicio de la función interventora en la implantación y concertación de servicios sociales 309
C) El ejercicio del control financiero en la prestación de servicios sociales mediante concierto 318
VII.4. CONCLUSIONES 320
A) La importancia del marco normativo como base de seguridad jurídica 320
B) El carácter esencial del control interno en la prestación de servicios sociales 321
C) Flexibilidad frente a rigidez: La naturaleza no contractual del concierto social y la necesidad del OCIL de adaptarse a este nuevo enfoque 321
D) Reflexión final 322
VII.5. JURISPRUDENCIA 322
VII.6. BIBLIOGRAFÍA 322
Capítulo VIII
El trabajo social: la preponderancia de los aspectos cualitativos en las fórmulas no contractuales de gestión pública de los servicios sociales
Maria Victòria Forns i Fernández
VIII.1. INTRODUCCIÓN 325
VIII.2. EL CONCIERTO SOCIAL Y LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES 329
VIII.3. ROL DEL TRABAJO SOCIAL Y DEL TRABAJADOR SOCIAL EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES 331
VIII.4. PARTICIPACIÓN DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA EVALUACIÓN DE LOS ASPECTOS CUALITATIVOS EN LOS CONCIERTOS SOCIALES 334
VIII.5. CONCLUSIONES 340
VIII.6. JURISPRUDENCIA 342
VIII.7. BIBLIOGRAFÍA 342
Capítulo IX
La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en las Comunidades Autónomas
IX.1. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: País Vasco
José Ignacio Cubero Marcos
IX.1.1. INTRODUCCIÓN 348
IX.1.2. CONCERTACIÓN EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES 349
A) Las fórmulas de concertación en la legislación general sobre servicios sociales del País Vasco 350
a) Conciertos 350
b) Convenios con entidades sin ánimo de lucro 353
c) Acuerdos Marco de Colaboración 354
B) Ámbito subjetivo de las fórmulas concertadas 355
C) Requisitos previos: homologaciones, autorizaciones y acreditaciones 357
D) El procedimiento de concertación 359
E) Obligaciones de las entidades concertadas y de las Administraciones concertantes 360
F) La modificación y efectos de los conciertos 363
IX.1.3. LA CONCERTACIÓN EN LA SANIDAD VASCA 365
A) Convenios de colaboración con centros sanitarios sin ánimo de lucro 365
B) Los conciertos de los servicios sanitarios 367
IX.1.4. LA EDUCACIÓN 369
IX.1.5. CONCLUSIONES 372
IX.1.6. JURISPRUDENCIA 372
IX.1.7. BIBLIOGRAFÍA 373
IX.2. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Catalunya
Ricard Gracia Retortillo
IX.2.1. DELIMITACIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO 378
IX.2.2. EL SISTEMA CATALÁN DE SERVICIOS SOCIALES: ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE UN MODELO PROPIO 382
A) Marco estatutario 382
B) Elementos definidores del sistema en la Ley de servicios sociales 386
IX.2.3. LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA PÚBLICO DE CATALUÑA: PANORÁMICA A LA LUZ DEL IMPACTO DEL DERECHO EUROPEO DE CONTRATOS 391
IX.2.4. LA APUESTA CATALANA POR LA “CONCERTACIÓN” DE LOS SERVICIOS SOCIALES: UN PROCESO EN VARIOS TIEMPOS Y TODAVÍA INCONCLUSO 397
A) Un primer reconocimiento (singular y de mínimos) de la concertación social en Cataluña. El Decreto-Ley 3/2016 398
B) El fallido desarrollo de un régimen especial para los contratos públicos de servicios sociales. El rechazo al Proyecto de Ley de 2018 401
C) El diseño de un régimen jurídico completo para la concertación social en Cataluña. El Decreto 69/2020 404
IX.2.5. EL RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE DEL CONCIERTO SOCIAL Y LA GESTIÓN DELEGADA 405
A) La distinción entre el concierto social y la gestión delegada: definición 405
B) Sobre su caracterización como forma de gestión de servicios: no contractual y preferente 407
a) Su (controvertido) carácter no contractual 408
b) Su carácter preferente frente a las modalidades contractuales 409
C) Ámbito objetivo 411
D) Ámbito subjetivo 412
a) Sujetos concertantes 413
b) Sujetos concertados. La preferencia (que no exclusividad) de las entidades sin ánimo de lucro 413
E) Financiación 416
F) Duración 417
G) Procedimiento 418
a) La acreditación administrativa previa 418
b) La asignación de los servicios a las entidades proveedoras 420
IX.2.6. EL CARÁCTER CONTRACTUAL DE LA CONCERTACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA 422
A) Elementos asimilables al régimen jurídico de la contratación pública de la LCSP 423
B) La naturaleza de la concertación social a la luz del derecho de la UE: su carácter contractual 424
C) Consecuencias que derivan del cambio de naturaleza de la concertación social 427
IX.2.7. ¿HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN DE LA CONCERTACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA? 429
A) Fortalezas y retos del sistema de concertación social 430
B) El Proyecto de Ley de instrumentos de Provisión del Sistema Público de Servicios Sociales (2025): un apunte de urgencia 431
IX.2.8. JURISPRUDENCIA 434
IX.2.9. BIBLIOGRAFÍA 434
IX.3. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Galicia
María Antonia Arias Martínez
IX.3.1. CONSIDERACIONES PREVIAS 442
IX.3.2. LA LEY 8/2016 DE 8 DE JULIO POR LA QUE SE INCORPORA EL CONCIERTO SOCIAL A LA LSSGA 446
IX.3.3. CONCEPTO Y PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL CONCIERTO SOCIAL EN GALICIA 448
IX.3.4. SUJETOS DEL CONCIERTO SOCIAL 453
A) Entidad concertante 453
B) Entidad concertada 454
a) Requisitos exigidos a las entidades para concertar: especial referencia al sistema de registro, autorización y acreditación 456
i) Obligación de estar debidamente inscritas en el Registro único de entidades prestadoras de servicios sociales de la Comunidad Autónoma de Galicia 457
ii) Contar con la oportuna autorización administrativa de sus centros y con la tramitación de la oportuna autorización, declaración responsable o comunicación previa de sus servicios, en función del régimen de intervención previsto en la legislación vigente 459
iii) En su caso, contar con la correspondiente acreditación administrativa de los servicios prestados 461
b) Prohibiciones para concertar 464
C) Obligaciones de la entidad concertada 464
IX.3.5. ÁMBITO OBJETIVO 468
IX.3.6. PROCEDIMIENTO DE CONCERTACIÓN 470
IX.3.7. MODIFICACIÓN, SUCESIÓN Y RENOVACIÓN Y DE LOS CONCIERTOS SOCIALES 475
IX.3.8. CONTROL, EXTINCIÓN Y RESOLUCIÓN DE LOS CONCIERTOS SOCIALES 477
IX.3.9. REFLEXIÓN FINAL 479
IX.3.10. JURISPRUDENCIA 480
IX.3.11. BIBLIOGRAFÍA 480
IX.4. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Andalucía
José Cuesta Revilla
IX.4.1. LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN ANDALUCÍA 484
IX.4.2. EL CONCIERTO SOCIAL EN LA LEGISLACIÓN ANDALUZA 488
A) El concierto social como modo de gestión indirecta con carácter “preferente” 488
B) Naturaleza jurídica del concierto social en la legislación de Andalucía 491
a) El concierto social en la Ley de Servicios Sociales de Andalucía 493
IX.4.3. SINGULARIDADES DERIVADAS DE LA CONSIDERACIÓN DEL CONCIERTO SOCIAL COMO CONTRATO ADMINISTRATIVO ESPECIAL 497
A) Preferencia, limitada, en favor de las entidades de iniciativa social 497
B) Sujetos que intervienen en el concierto social 500
a) Las entidades prestadoras de los servicios concertados 500
b) Las Administraciones contratantes 502
C) Solvencia económica, financiera y profesional o técnica 503
D) Condiciones de eficacia, calidad y rentabilidad social 506
E) Consideraciones ambientales y sociales en la celebración del contrato del concierto social 508
IX.4.4. JURISPRUDENCIA 511
IX.4.5. BIBLIOGRAFÍA 511
IX.5. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Asturias
Eva María Menéndez Sebastián
IX.5.1. INTRODUCCIÓN 515
IX.5.2. LA DEBATIDA FIGURA DE LA ACCIÓN CONCERTADA O CONCIERTO SOCIAL 516
IX.5.3. EL SUPUESTO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 524
A) Breve evolución histórica 524
B) El régimen jurídico aún vigente de los servicios sociales en el Principado de Asturias 528
C) La nueva visión del borrador de la Ley del Sistema Integral de Derechos Sociales 533
IX.5.4. UNAS BREVES PINCELADAS SOBRE EL CONCIERTO SANITARIO Y EDUCATIVO EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS 537
IX.5.5. JURISPRUDENCIA 539
IX.5.6. BIBLIOGRAFÍA 540
IX.6. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Cantabria
Diana Paola González Mendoza
IX.6.1. INTRODUCCIÓN 542
IX.6.2. EL REPARTO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES 543
IX.6.3. LA INFLUENCIA DE LAS DIRECTIVAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LAS PERSONAS 545
IX.6.4. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CÁNTABRO RELATIVO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LAS PERSONAS 548
IX.6.5. CONCLUSIONES 557
IX.6.6. JURISPRUDENCIA 558
IX.6.7. BIBLIOGRAFÍA 558
IX.7. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: La Rioja
David San Martín Segura
IX.7.1. INTRODUCCIÓN 562
IX.7.2. CONFIGURACIÓN LEGAL SUCESIVA DEL CONCIERTO SOCIAL EN SERVICIOS SOCIALES 563
A) Calificación jurídica 564
B) Servicios susceptibles de concertación 564
C) Objeto 565
D) Entidades concertadas 566
E) Principios de concertación y remisión al reglamento 569
IX.7.3. BORRADOR DE DESARROLLO REGLAMENTARIO DE 2022 (DECAÍDO) 570
IX.7.4. CONCLUSIÓN Y PERSPECTIVAS DE FUTURO 576
IX.7.5. JURISPRUDENCIA 577
IX.7.6. BIBLIOGRAFÍA 578
IX.8. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Murcia
Blanca Soro Mateo
IX.8.1. INTRODUCCIÓN 580
IX.8.2. LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA REGIÓN DE MURCIA. LA REGULACIÓN DE LOS CONCIERTOS SOCIALES Y LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN A PARTIR DEL DECRETO-LEY 2/2015, DE 6 DE AGOSTO 587
IX.8.3. LOS INSTRUMENTOS NO CONTRACTUALES DE GESTIÓN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS SOCIALES CONTEMPLADOS POR LA LEY 3/2021, DE 29 DE JULIO, DE SERVICIOS SOCIALES DE LA REGIÓN DE MURCIA: EL CONCIERTO SOCIAL Y EL CONVENIO SOCIAL 598
IX.8.3.1. Consideraciones generales 598
IX.8.3.2. Consideraciones específicas 603
IX.8.4. CONCLUSIONES 610
IX.8.5. JURISPRUDENCIA 611
IX.8.6. BIBLIOGRAFÍA 611
IX.9. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Comunitat Valenciana
Belén Andrés Segovia
IX.9.1. INTRODUCCIÓN 614
IX.9.2. DEFINICIÓN E IMPLICACIONES DE LA CONCERTACIÓN Y FÓRMULAS NO CONTRACTUALES 615
IX.9.3. EL PAPEL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y, PARTICULARMENTE, DE LA COMUNITAT VALENCIANA 619
IX.9.4. CONCEPTO Y RÉGIMEN GENERAL DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN LA COMUNITAT VALENCIANA 623
IX.9.5. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACCIÓN CONCERTADA SANITARIA 624
A) La calidad de los servicios: igualdad y no discriminación 625
B) Las prestaciones sanitarias: solidaridad y subsidiaridad 626
C) Participación ciudadana e institucional: transparencia 627
D) Asistencia pública sanitaria: publicidad y eficiencia presupuestaria 629
IX.9.6. RÉGIMEN DE LA ACCIÓN CONCERTADA DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA 630
IX.9.7. PROCEDIMIENTO DE CONCERTACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS 635
IX.9.8. CONCLUSIONES 639
IX.9.9. JURISPRUDENCIA 641
IX.9.10. BIBLIOGRAFÍA 641
XI.10. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Aragón
María del Carmen de Guerrero Manso
IX.10.1. INTRODUCCIÓN 646
IX.10.2. MARCO JURÍDICO DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN ARAGÓN 651
A) Atribución competencial en el Estatuto de Autonomía de Aragón 652
B) Aprobación de la Ley 11/2016 de acción concertada en Aragón y filosofía de dicha norma 654
C) Estructura y contenido de la Ley 11/2016 656
D) Desarrollo normativo de la Ley 11/2016 657
E) La futura regulación: Anteproyecto de Ley de Acción Concertada para la prestación a las personas de servicios en el ámbito social y sanitario 659
IX.10.3. ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES DEL ACTUAL MARCO NORMATIVO ARAGONÉS DE LA ACCIÓN CONCERTADA E INCIDENCIA EN EL MISMO DE LAS RESOLUCIONES DEL TJUE Y DEL TSJAR 661
IX.10.4. CONCLUSIONES 666
IX.10.5. JURISPRUDENCIA 667
IX.10.6. BIBLIOGRAFÍA 668
IX.11. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Castilla-La Mancha
Antonio Villanueva Cuevas
IX.11.1. INTRODUCCIÓN 672
IX.11.2. LA REGULACIÓN DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN CASTILLA-LA MACHA EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES 673
IX.11.3. LA VIGENTE REGULACIÓN REGLAMENTARIA DE LOS CONCIERTOS SOCIALES EN CASTILLA-LA MANCHA 678
A) Concepto y principios del concierto social en Castilla-La Mancha 678
B) Delimitación del régimen de concertación 681
C) Procedimiento y ejecución de la acción concertada 683
D) La acción concertada directa 688
IX.11.4. CONCLUSIONES 688
IX.11.5. JURISPRUDENCIA 689
IX.11.6. BIBLIOGRAFÍA 689
IX.12. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Canarias
Francisco José Villar Rojas
IX.12.1. INTRODUCCIÓN: LA CONTROVERSIA EN TORNO A LA VINCULACIÓN DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO AL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES 694
IX.12.2. LA SOLUCIÓN: EL CONCIERTO SOCIAL COMO FORMA DE GESTIÓN SINGULAR EN LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS DE 2019 695
IX.12.3. LA OBLIGADA RECONSIDERACIÓN TRAS LA ADVERTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD: LA REFORMA LEGAL EN 2020 698
IX.12.4. LA REGULACIÓN DETALLADA DEL CONCIERTO SOCIAL: EL REGLAMENTO DE 2021 701
IX.12.5. VALORACIÓN PRELIMINAR DE LA REGULACIÓN REGLAMENTARIA DE LOS CONCIERTOS SOCIALES 703
IX.12.6. LAS FORMAS NO CONTRACTUALES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: CARACTERES 706
IX.12.7. LA JURISPRUDENCIA EUROPEA: LOS CONCIERTOS SOCIALES SON CONTRATOS DE SERVICIOS 708
IX.12.8. EL IMPACTO SOBRE EL CONCIERTO SOCIAL COMO FORMA DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES 711
IX.12.9. CONCLUSIONES 713
IX.12.10. JURISPRUDENCIA 713
IX.12.11. BIBLIOGRAFÍA 714
IX.13. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Navarra
Aritz Romeo Ruiz
IX.13.1. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA EN MATERIA DE CONCIERTOS 716
A) Competencias estatutarias, competencias forales y competencias delegadas 716
B) Títulos competenciales de Navarra en materia de conciertos 717
a) Las competencias de Navarra en materia de contratos públicos y concesiones administrativas 717
b) Competencias de Navarra en las materias sustantivas que pueden ser objeto de concertación 719
IX.13.2. LOS CONCIERTOS, COMO NEGOCIO JURÍDICO EXCLUIDO DE LA LEY FORAL DE CONTRATOS PÚBLICOS DE NAVARRA 721
IX.13.3. LA CONCERTACIÓN EN EL ÁMBITO SOCIAL Y SANITARIO 724
A) La definición de concierto en la LFCS y los principios 725
B) Entidades adjudicatarias 726
C) Objeto de los conciertos y condiciones de la concertación social 727
D) La adjudicación de los conciertos 728
a) Procedimiento de adjudicación 728
b) Criterios de adjudicación y cláusulas sociales 730
E) Finalización y evaluación de los conciertos 733
IX.13.4. CONCLUSIONES 733
IX.13.5. JURISPRUDENCIA 734
IX.13.6. BIBLIOGRAFÍA 735
IX.14. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Extremadura
Enrique Hernández-Diez
IX.14.1. INTRODUCCIÓN 738
IX.14.2. CONCEPTUALIZACIÓN Y MARCO COMPETENCIAL 740
IX.14.3. PRINCIPALES NOTAS SOBRE LA REGULACIÓN LEGAL Y REGLAMENTARIA 743
A) Alcance de la concertación social extremeña 744
B) Un marco axiológico en tres niveles 746
C) Condiciones, modalidades y procedimientos para concertar 747
D) Cambios y tiempos en la concertación 749
E) Control, seguimiento y transparencia de la concertación 751
F) Impacto en otras normas 753
IX.14.4. CONCLUSIONES 753
IX.14.5. JURISPRUDENCIA 754
IX.14.6. BIBLIOGRAFÍA 754

IX.15. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Illes Balears
Teresa Moreo Marroig
Inés María Caldentey Ferrer
IX.15.1. NORMATIVA APLICABLE A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS 758
A) Evolución del régimen jurídico 758
a) Proceso de elaboración de la Ley 12/2018: una carrera de obstáculos 761
b) Régimen jurídico. Principios rectores 762
i) Régimen jurídico actual en el ámbito de las Illes Balears 762
ii) Principios rectores 763
iii) Definición de servicios a las personas 764
iv) Vinculación con el Tercer Sector 766
B) Ley 12/2018, de 15 de noviembre, de servicios a las personas en el ámbito social de las Illes Balears 767
a) Exégesis de la ley 767
i) Capítulo I. Régimen de colaboración privada en la gestión de servicios sociales a las personas mediante acción concertada 767
ii) Capítulo II. Reglas específicas de contratación pública de servicios sociales dirigidos a las personas 769
iii) Capítulo III. Sistema de cooperación directa con entidades del Tercer Sector Social 770
b) Un abanico de opciones. Elección de la fórmula adecuada. Importancia de la motivación 770
c) Aspectos económicos, presupuestarios y de control de la Intervención general 771
i) Aspectos económicos y presupuestarios 771
ii) El control de legalidad en al ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears 772
d) Procedimiento para la concertación 774
i) Expediente de convocatoria 774
ii) Expediente de concierto 775
iii) Concierto vinculado a la construcción 776
e) Procedimiento para la formalización de un convenio 776
i) Convenios con entidades locales 776
ii) Convenios de cooperación directa entre las administraciones y las entidades del tercer sector 777
C) Regulación control administrativo de los servicios sociales 777
IX.15.2. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS FÓRMULAS NO CONTRACTUALES EN LAS ILLES BALEARS 778
A) Reparto competencial de los servicios sociales 778
B) Aspectos generales de gestión 780
a) Aplicación de los conciertos sociales 781
b) Aplicación de los convenios 783
c) Aplicación del convenio singular 784
IX.15.3. CONCLUSIONES 784
IX.15.4. BIBLIOGRAFÍA 787
IX.16. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Madrid
Ximena Lazo Vitoria
IX.16.1. INTRODUCCIÓN 789
IX.16.2. CONTEXTUALIZACIÓN: EL TRATAMIENTO DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS EN LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LA POSIBILIDAD ABIERTA PARA LA GESTIÓN INDIRECTA NO CONTRACTUAL 790
IX.16.3. EL CONCIERTO SOCIAL EN EL ÁMBITO DE LA LSSCM 794
A) Configuración del concierto social como una fórmula no contractual de gestión de servicios sociales 796
B) Objeto 797
C) Sujetos que pueden concertar con la Administración Pública madrileña 797
D) La financiación del concierto. En particular, la exclusión del beneficio industrial y su incidencia en el tipo de entidad con la que se puede concertar 797
E) La remisión en bloque al desarrollo reglamentario 799
IX.16.4. JURISPRUDENCIA 800
IX.16.5. BIBLIOGRAFÍA 801
IX.17. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Castilla y León
Sara García García
IX.17.1. INTRODUCCIÓN: LA SITUACIÓN ESPECIAL DE PARTIDA DE CASTILLA Y LEÓN 804
IX.17.2. EL MARCO JURÍDICO BÁSICO DE LA COMUNIDAD 805
IX.17.3. EL RÉGIMEN DEL CONCIERTO SOCIAL EN CASTILLA Y LEÓN. OTRAS FÓRMULAS NO CONTRACTUALES DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA DE LA COMUNIDAD 807
A) Los rasgos esenciales de la Ley 16/2010: conciertos, convenios y demás acuerdos de colaboración 807
B) El régimen jurídico del concierto social en Castilla y León sobre la base de esa Ley 16/2010 y su Decreto 3/2022 810
a) Concepto y naturaleza del concierto social 810
b) Objeto de los conciertos 811
c) Sujetos intervinientes 812
d) Caracteres y régimen básico 814
e) Su financiación 816
C) Conflictos y otras problemáticas surgidas en la Comunidad en torno a este sistema de prestación 818
IX.17.4. CONCLUSIONES 821
IX.17.5. JURISPRUDENCIA 823
IX.17.6. BIBLIOGRAFÍA 823
IX.18. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Ceuta y Melilla
Noelia Betetos Agrelo
IX.18.1. INTRODUCCIÓN 826
IX.18.2. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES EN LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA 826
IX.18.3. LA PROVISIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS EN LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA 834
IX.18.4. LA EROGACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA 839
IX.18.5. JURISPRUDENCIA 846
IX.18.6. BIBLIOGRAFÍA 846