Sinopsis

Este nuevo Compendio es obra de miembros de la Asociación Española de Letrados Parlamentarios y, por tanto, espectadores de lujo de la actividad de los representantes políticos que analizan. En esta edición, se ha hecho un notable esfuerzo por incrementar el número de los letrados parlamentarios participantes en la obra y, con ellos, de sus Parlamentos, para que fuera así lo más representativa posible de la realidad española.
Con un enfoque exhaustivo, y accesible, los autores han querido, además de proporcionar los elementos técnicos, reflexionar sobre la importancia del Parlamento como institución fundamental de nuestro sistema democrático. En las páginas que componen el presente Compendio, se encuentran los valores que deben guiar las funciones parlamentarias, a la vez que se exploran los desafíos que enfrentan los Parlamentos de nuestros días ante los constantes cambios sociales y políticos.
A través de los treinta y cinco capítulos, organizados temáticamente en seis bloques, que componen esta obra, los autores se han propuesto ofrecer una visión comprensiva de los elementos más esenciales del Derecho Parlamentario, desde la organización y funciones de las Cámaras, pasando por los derechos y deberes de los parlamentarios, pero sin olvidar, como se ha dicho, los nuevos retos marcados por las exigencias de transparencia, protección de datos o participación directa de los ciudadanos.

Índice

Prólogo................................................................................................................ 13
I. ESTATUTO DEL PARLAMENTO Y DEL PARLAMENTARIO
Capítulo I. La sesión constitutiva........................................................................... 17
Esteban Greciet García
Bibliografía....................................................................................................... 28
Capítulo II. Estatuto de los diputados. Los derechos de los diputados......................... 31
Ana Del Pino Carazo
I. Derechos relacionados con la función parlamentaria............................................. 31
II. Derechos de tipo económico y social.................................................................... 43
Bibliografía....................................................................................................... 47
Capítulo III. Las prerrogativas parlamentarias....................................................... 49
Javier Sánchez Sánchezâ??
Marta Souto Galván
I. Evolución histórica y Derecho comparado............................................................ 49
II. Finalidad de las prerrogativas.......................................................................... 56
III. La inviolabilidad......................................................................................... 58
IV. La inmunidad.............................................................................................. 63
V. El aforamiento............................................................................................... 68
VI. Sentido actual de las prerrogativas................................................................... 69
Bibliografía....................................................................................................... 73
Capítulo IV. Los deberes de los parlamentarios........................................................ 75
Isabel Cañas Palacios
Mikel Laurenz Itoiz
I. Introducción................................................................................................... 75
II. Los deberes de los parlamentarios...................................................................... 77

III. La actualización de los deberes de los parlamentarios y la fuerza
vinculante de los códigos éticos.......................................................................... 89
Bibliografía....................................................................................................... 99
Capítulo V. Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de parlamentario........101
María Barahona Migueláñez
Enrique Ortea García
I. Adquisición.................................................................................................. 102
II. Suspensión.................................................................................................. 109
III. Pérdida..................................................................................................... 115
IV. Conclusión................................................................................................. 121
Bibliografía..................................................................................................... 121
II. LA ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO
Capítulo VI. Los grupos parlamentarios.................................................................125
Xosé Antón Sarmiento Méndez
I. La delimitación jurídica en España de los grupos parlamentarios: caracteres......... 125
II. Financiación de los grupos parlamentarios...................................................... 145
III. Igualdad de derechos de los grupos parlamentarios.......................................... 148
IV. Los grupos parlamentarios en el funcionamiento de los Parlamentos................... 150
Bibliografía..................................................................................................... 155
Capítulo VII. Los órganos de dirección de los parlamentos.......................................157
Encarna Fernández De Simón Bermejo
Marian Latorre Boluda
Ana Francisca Martínez Conesa
Irene Bas Carrera
I. Los órganos de dirección de los parlamentos...................................................... 157
II. El Presidente............................................................................................... 158
III. La Mesa.................................................................................................... 164
Bibliografía..................................................................................................... 191
Capítulo VIII. El pleno y la diputación permanente.................................................193
Laura Seseña Santos

I. Introducción................................................................................................. 193
II. El Pleno...................................................................................................... 194
III. La Diputación Permanente.......................................................................... 221
Bibliografía..................................................................................................... 268
Capítulo IX. La Junta de Portavoces......................................................................271
Blanca Belmonte Peláez
I. Introducción: reparto de funciones................................................................... 271
II. Una primera aproximación........................................................................... 271
III. Origen...................................................................................................... 275
IV. La Junta de Portavoces como órgano de gobierno.............................................. 280
V. Fuentes normativas....................................................................................... 281
VI. Composición de la Junta de Portavoces........................................................... 283
VII. Funcionamiento........................................................................................ 292
VIII. Funciones................................................................................................ 298
Bibliografía..................................................................................................... 301
Capítulo X. Las comisiones. Las comisiones permanentes. Las comisiones
no permanentes................................................................................................303
Luis González Del Campo
Nicolás Pulido Azpíroz
I. Introducción................................................................................................. 303
II. Las Comisiones............................................................................................ 305
III. Clases de Comisiones................................................................................... 320
Bibliografía..................................................................................................... 334
Capítulo XI. Las comisiones parlamentarias de investigación...................................337
Olga Herráiz Serrano
I. Introducción y marco normativo...................................................................... 337
II. Creación de las Comisiones parlamentarias de investigación............................... 339
III. Objeto de la investigación parlamentaria: un asunto de interés público concreto... 343
IV. Naturaleza y funcionalidad.......................................................................... 350

V. Medios de información de las Comisiones de Investigación.................................. 354
VI. Composición, reglas de funcionamiento y régimen de publicidad de sus trabajos.... 362
VII. Limitaciones al trabajo de las Comisiones de Investigación............................... 367
IX. Conclusiones.............................................................................................. 377
Bibliografía..................................................................................................... 377
Capítulo XII. Los medios personales y materiales al servicio del parlamento..............381
Esther De Alba Bastarrechea
María hernández gonzález
Mónica Martín De Hijas Merino
Tatiana Recoder Vallina†
1. Introducción: la autonomía parlamentaria...................................................... 381
II. Los medios personales al servicio del Parlamento.............................................. 389
III. Los medios materiales del Parlamento............................................................ 400
Bibliografía..................................................................................................... 415
III. EL FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO
Capítulo XIII. Las disposiciones generales de funcionamiento (I). Las sesiones.
El orden del día. Los debates.............................................................................419
Carmen Rubio De Val
José Tudela Aranda
I. Introducción................................................................................................. 419
II. Las sesiones................................................................................................ 420
III. El orden del día.......................................................................................... 436
IV. Los debates................................................................................................. 450
Bibliografía..................................................................................................... 458
Capítulo XIV. Las disposiciones generales de funcionamiento (II): cómputo
de plazos y presentación de documentos; declaración de urgencia; y las
publicaciones del parlamento y la publicidad de sus trabajos.................................461
Francisco J. Visiedo Mazón
José Carlos Navarro Ruiz
Fernando García Mengual
I. Cómputo de plazos y presentación de documentos............................................... 461
II. Declaración de urgencia................................................................................ 473

III. Las publicaciones del parlamento y la publicidad de sus trabajos....................... 479
Bibliografía..................................................................................................... 491
Capítulo XV. Las disposiciones generales de funcionamiento (III).
Las votaciones. La votación telemática: origen y régimen......................................495
Joaquín j. Marco marco
Julia Sevilla Merino
I. Las votaciones.............................................................................................. 495
II. La votación telemática: origen y régimen......................................................... 510
Bibliografía..................................................................................................... 525
Capítulo XVI. La disciplina parlamentaria. Las sanciones por el incumplimiento
de los deberes de los diputados. Las llamadas a la cuestión y al orden.
El orden dentro del recinto parlamentario...........................................................527
Esther Serrano Ruiz
I. Introducción................................................................................................. 527
II. La disciplina parlamentaria.......................................................................... 528
III. Las sanciones por el incumplimiento de los deberes de los parlamentarios............ 537
IV. Las llamadas a la cuestión y al orden............................................................. 556
V. El orden en el recinto parlamentario................................................................ 560
Bibliografía..................................................................................................... 561
IV. LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO (I).
LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
Capítulo XVII. Formulación clásica y evolución de las funciones de los
parlamentos. Los parlamentos multitarea: legislar y más......................................565
Raquel Marañón Gómez
I. Introducción................................................................................................. 565
II. Análisis crítico de las funciones parlamentarias............................................... 567
Bibliografía..................................................................................................... 583
Capítulo XVIII. El procedimiento legislativo...........................................................585
Francisco Javier Ciriero Soleto
I. Introducción................................................................................................. 585
II. Iniciativa legislativa.................................................................................... 587

III. El procedimiento legislativo común. Los proyectos de ley.................................... 588
IV. Presentación de enmiendas............................................................................ 590
V. Debates de totalidad en el pleno....................................................................... 594
VI. Deliberación en la Comisión.......................................................................... 596
VII. Deliberación en el Pleno.............................................................................. 602
Bibliografía..................................................................................................... 605
Capítulo XIX.La competencia legislativa plena de las comisiones..............................609
Roberto González De Zárate Lorente
I. Concepto y fundamento.................................................................................. 609
II. Elementos................................................................................................... 612
III. La avocación............................................................................................. 615
Bibliografía..................................................................................................... 616
Capítulo XX. El control parlamentario de las disposiciones con rango de ley..............619
Francisco Javier López Hernández
I. El Parlamento ante las normas con rango de ley dictadas por el Gobierno.............. 619
II. El control parlamentario de los decretos leyes..................................................... 622
III. El control parlamentario contingente de la legislación de urgencia:
la tramitación del decreto ley como proyecto de ley............................................... 635
IV. El control parlamentario de la legislación delegada........................................... 641
Bibliografía.................................................................................................... 661
Capítulo XXI. Procedimiento de lectura única.........................................................663
Enrique Soriano Hernández
I. Los procedimientos legislativos especiales: lectura única...................................... 663
II. Autonomía parlamentaria: habilitación para introducir el procedimiento
de lectura única............................................................................................ 667
III. ¿Quién decide el uso o no del procedimiento de lectura única?........................... 669
IV. ¿A qué órgano de la Cámara le corresponde la tramitación?.............................. 673
V. Lectura única no es urgencia......................................................................... 674
VI. Requisitos habilitantes................................................................................. 675

VII. Presentación de enmiendas en la lectura única............................................... 679
Bibliografía..................................................................................................... 683
Capítulo XXII. El proyecto de ley de presupuestos....................................................685
Juan Antonio Martínez Corral
I. Introducción................................................................................................. 685
II. La esencialidad de la institución presupuestaria en el Estado social
y democrático de Derecho................................................................................. 687
III. Los Presupuestos del Estado y los de las Comunidades Autónomas
deben aprobarse mediante una Ley................................................................... 692
IV. La Ley de Presupuestos tiene un contenido constitucional y
estatutariamente predeterminado..................................................................... 695
V. El Parlamento debate, enmienda y, en su caso, aprueba la Ley de Presupuestos...... 699
VI. Las especialidades del procedimiento legislativo-presupuestario........................... 706
VII. El Presupuesto puede modificarse, pero no necesariamente mediante una Ley...... 710
VII. ¿La Ley de presupuestos es la clave del parlamentarismo?................................ 711
Bibliografía..................................................................................................... 714
Capítulo XXIII. Las proposiciones de Ley...............................................................717
Ángel Marrero García-Rojo
Bibliografía..................................................................................................... 731
Capítulo XXIV. La retirada de los proyectos y proposiciones de ley............................733
Esperança Munar I Pascual
I. La regulación reglamentaria en las Cortes Generales y en los parlamentos
autonómicos................................................................................................. 734
Bibliografía..................................................................................................... 739
V. LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO (II).
FUNCIÓN DE CONTROL E IMPULSO
Capítulo XXV. La función de control e impulso en el parlamento actual.....................743
Ferran Domínguez García
1. Introducción................................................................................................ 743
II. El control parlamentario............................................................................... 745

III. La función parlamentaria de impulso de la acción política y de gobierno............ 763
IV. Conclusiones a modo de propuestas................................................................ 766
Bibliografía..................................................................................................... 774
Capítulo XXVI. Del otorgamiento de autorizaciones y otros actos del parlamento.
El otorgamiento y retirada de confianza..............................................................775
Montserrat Auzmendi Del Solar
I. Del otorgamiento de autorizaciones y otros actos del Parlamento........................... 775
II. El otorgamiento y retirada de la confianza parlamentaria.................................. 788
Bibliografía..................................................................................................... 806
Capítulo XXVII. Interpelaciones y mociones............................................................807
Francisco Javier Ruiz Bursón
I. Introducción................................................................................................. 807
II. Interpelaciones............................................................................................. 809
III. Mociones................................................................................................... 820
IV. Valoración crítica........................................................................................ 828
Bibliografía..................................................................................................... 829
Capítulo XXVIII. Las preguntas parlamentarias.....................................................831
Juan Carlos Areizaga Hernández
Andoni Iturbe Mach
I. Proemio....................................................................................................... 831
II. A modo de introducción histórica y dogmática.................................................. 831
III. Requisitos de las preguntas........................................................................... 833
IV. Tipos de preguntas...................................................................................... 837
Bibliografía..................................................................................................... 840
Capítulo XXIX. Otras formas de control parlamentario. Las comunicaciones del
gobierno. El examen de los programas y planes remitidos por el gobierno.
Las informaciones del gobierno..........................................................................843
Beatriz Aranda Briones
Blanca Cid Villagrasa
I. Otras formas de control parlamentario............................................................. 843
II. Las comunicaciones del Gobierno................................................................... 848

III. Debate sobre orientación política general del Gobierno....................................... 853
IV. Los programas y planes remitidos por el Gobierno............................................. 859
V. Las informaciones del Gobierno...................................................................... 863
Bibliografía..................................................................................................... 874
Capítulo XXX. Las proposiciones no de ley.............................................................877
Carmen Agüeras Angulo
I. Concepto y naturaleza.................................................................................... 877
II. Las proposiciones no de ley en el estatuto del parlamentario: artículo
23.2. CE. facultades de las Mesas en su calificación y admisión a trámite............. 882
III. Objeto de las proposiciones no de ley............................................................... 885
IV. Legitimación para la presentación de proposiciones no de ley.............................. 888
V. Tramitación parlamentaria de las proposiciones no de ley................................... 890
VI. El control del cumplimiento de las proposiciones no de ley.................................. 895
Bibliografía..................................................................................................... 899
Capítulo XXXI. Las propuestas de nombramiento y la designación de personas.
Los asuntos en trámite a la terminación del mandato del parlamento.....................901
Isabel Cañas Palacios
Mikel Laurenz Itoiz
I. Las propuestas de nombramiento y de la designación de personas......................... 901
II. Los asuntos en trámite a la terminación del mandato del Parlamento.................. 929
Bibliografía..................................................................................................... 934
VI. EL PARLAMENTO ANTE RETOS DIFERENTES:
UNIÓN EUROPEA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo XXXII. La acción exterior de los parlamentos y su intervención en
el sistema jurídico de la Unión Europea..............................................................939
María Barahona Migueláñez
Enrique Ortea García
I. Diplomacia y cooperación parlamentaria.......................................................... 940
II. La participación de los Parlamentos estatales en el Derecho de la Unión Europea... 943
III. La participación de los gobiernos y parlamentos autonómicos en el Derecho
de la Unión Europea...................................................................................... 949

IV. Conclusiones.............................................................................................. 960
Bibliografía..................................................................................................... 962
Capítulo XXXIII. Transparencia parlamentaria......................................................965
Catalina Escuin Palop
I. Deslinde de la transparencia a través de las relaciones entre el parlamento
y los ciudadanos........................................................................................... 965
II. Fundamento de la transparencia.................................................................... 966
III. La transparencia y el derecho de acceso a la información.................................. 968
IV. El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a saber.................................... 968
V. Procedimientos para satisfacer el derecho a conocer............................................. 969
VI. El establecimiento de las obligaciones de acceso de información al Parlamento...... 969
VII. Un supuesto particular de actividad parlamentaria transparente...................... 972
VIII. Evolución de la publicidad en las declaraciones de actividades y bienes
de los parlamentarios..................................................................................... 974
IX. La obligación de publicidad del Parlamento y sus condicionamientos................. 976
Bibliografía..................................................................................................... 980
Capítulo XXXIV. Protección de datos en el parlamento.............................................981
Roberto Mayor Gómez
I. Introducción................................................................................................. 981
II. Marco normativo y jurisprudencial de la protección de datos personales
como derecho fundamental.............................................................................. 984
III. Los Parlamentos como responsables del tratamiento de datos personales............... 988
IV. El delegado de protección de datos en el Parlamento.......................................... 995
V. El registro de actividades de tratamiento e inventario de actividades
de tratamiento.............................................................................................. 999
VI. El ejercicio, tramitación y resolución de los derechos en materia de protección
de datos......................................................................................................1001
VII. Privacidad desde el diseño y evaluación de impacto en protección de datos.........1009
VIII. Régimen sancionador...............................................................................1014
Bibliografía....................................................................................................1015

Capítulo XXXV. Las nuevas necesidades del parlamento........................................1019
Marta Cabrera Arrate
I. Participación directa de los ciudadanos en el Parlamento...................................1021
II. Canal de denuncias....................................................................................1023
Normativa relacionada....................................................................................1038
Bibliografía....................................................................................................1039