Sinopsis

El desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios es una materia que ha generado grandes controversias en la Unión Europea, al tratarse de un terreno disputado entre empresas, trabajadores, Estados de envío y Estados receptores de mano de obra.
Este libro explora las causas profundas de esta cuestión, para lo que analiza con detenimiento la base jurídica, la naturaleza y las condiciones de trabajo previstas en la Directiva 96/71, norma reguladora de estas operaciones de movilidad laboral. El análisis se completa con otras figuras vinculadas al desplazamiento, como la protección social, la situación de los nacionales de terceros Estados o las formalidades exigidas.
Sobre esta base, el estudio pone de manifiesto la confrontación existente entre dos principios fundamentales en la construcción europea: la libre prestación de servicios y la protección de los derechos de los trabajadores, y explora espacios intermedios entre ambos polos, como forma de conciliar los intereses de los agentes implicados en los desplazamientos de trabajadores.

Índice

ABREVIATURAS 17
PRÓLOGO 19
INTRODUCCIÓN 23
Capítulo I
Antecedentes históricos
1. La importancia de la historia de la regulación del desplazamiento de trabajadores 29
2. Los Orígenes: los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y los Reglamentos 3 y 4 de 1958 31
3. La regulación de los años 60 y el Reglamento 1408/1971 40
4. Jurisprudencia del TJCE de los años 60 43
5. El Proyecto de regulación del desplazamiento de trabajadores de 1972 48
6. El mercado único europeo como impulsor de los desplazamientos de trabajadores 56
7. La jurisprudencia de los años 70 y 80 relacionada con el desplazamiento de trabajadores 60
8. La sentencia Rush Portuguesa 64
Capítulo II
Las Directivas 96/71, de desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios; 2014/67, de garantía de cumplimiento y 2018/957, de modificación de la Directiva 96/71. Su transposición al Derecho Español
1. Negociación y aprobación de la Directiva 96/71 72
1.1. Los trabajos antes de los informes del Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social Europeo 72
1.2. Los informes del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social Europeo 76
1.2. La segunda parte de la elaboración de la Directiva 96/71 77
2. Desarrollo y jurisprudencia del TJUE sobre la Directiva 96/71 hasta la manifestación de los efectos de las incorporaciones de 2004 78
3. La necesidad de reforzar el control de los desplazamientos. La Directiva 2014/67 88
4. La prejuzgada insuficiencia de la Directiva 2014/67 y la revisión de la Directiva 96/71 de 2018. El principio “igual salario por igual trabajo” 91
5. La Directiva 2018/957. ¿La última palabra sobre el desplazamiento? 92
5.1. Los movimientos políticos 92
5.2. Principales líneas de negociación y resultado final 96
5.2.1. El desplazamiento de larga duración 96
5.2.2. La igual remuneración 98
5.2.3. Subcontratación 99
5.2.4. Empresas de trabajo temporal 99
5.2.5. Negociación colectiva 100
5.3. La Directiva 2020/1057 101
5.4. ¿Continuará? 102
6. La transposición de las normas comunitarias de desplazamiento al derecho español. La Ley 45/1999 106
Capítulo III
El ámbito de aplicación de la Directiva 96/71
1. Ámbito material 111
1.1. Planteamiento general 111
1.2. Prestación de servicios 112
1.3. Movimiento intragrupo 115
1.4. Puesta a disposición de trabajadores por una empresa de trabajo temporal 116
1.5. Figuras no contempladas en la Directiva 96/71 117
2. Ámbito territorial 119
2.1. El Espacio Económico Europeo 119
2.2. Suiza 122
2.3. Reino Unido y Brexit 123
2.4. Terceros Estados 124
3. El carácter temporal del desplazamiento 125
3.1. La temporalidad como elemento identificador del desplazamiento 125
3.2. La relación entre temporalidad y prestación de servicios 128
3.3. La no integración de los trabajadores desplazados en el mercado laboral del Estado de destino 130
4. Ámbito personal 134
4.1. El empresario 134
4.2. El trabajador 135
4.3. El movimiento físico del trabajador a otro Estado 138
4.4. El mantenimiento de la relación laboral durante el desplazamiento 141
Capítulo IV
La naturaleza de la Directiva 96/71, norma de Derecho Internacional Privado
1. Introducción 145
2. El Convenio de Roma y el Reglamento Roma I como punto de partida de la Directiva 96/71 147
3. La Directiva 96/71 como norma de Derecho Internacional Privado 154
3.1. Interpretación literal de la Directiva 96/71 154
3.2. La jurisprudencia del TJUE 159
3.3. La apreciación de la doctrina 163
Capítulo V
La ley aplicable en el desplazamiento de trabajadores
1. La temprana generalización de las relaciones laborales transnacionales en el ámbito europeo 167
2. La determinación de la ley aplicable a las obligaciones contractuales. El Convenio de Roma y el RRI 168
3. La ley aplicable conforme a la Directiva 96/71 171
4. Las controvertidas interpretaciones de la Directiva 96/71 realizadas por el TJUE 175
4.1. La ley 176
4.2. El convenio colectivo y el laudo arbitral 177
4.3. Otras cuestiones a tener en cuenta respecto a las normas de aplicación 183
5. La aplicación de las normas de orden público y leyes de policía 185
5.1. Marco normativo 186
5.2. Aplicación de la normativa de orden público. Justificación de los fines 190
5.3. Aplicación de la normativa de orden público. Proporcionalidad de los medios 195
5.4. Sentencia Comisión contra Luxemburgo (2008) 199
Capítulo VI
Condiciones de trabajo aplicables a los trabajadores desplazados contempladas en la Directiva 96/71
1. Introducción 203
2. El artículo 3.1, apartados a) a g), de la Directiva 96/71 204
3. La Directiva 96/71 como “norma de máximos”. El artículo 3.7 206
3.1. El artículo 3.7 como garantía “de mínimos” 207
3.2. La Directiva 96/71 como norma de máximos 208
3.3. Valoración de la Directiva 96/71 como norma de máximos 210
4. Los períodos máximos de trabajo, así como los períodos mínimos de descanso, artículo 3.1.a) de la Directiva 96/71 213
5. La duración mínima de las vacaciones anuales retribuidas 215
6. Las cuantías de salario mínimo (remuneración desde 2018) 215
6.1. El salario antes de la Directiva 96/71 216
6.2. El salario mínimo en la Directiva 96/71 219
6.2.1. Cómputo y comparación de los salarios entre Estados 220
6.2.2. Qué no es salario mínimo 224
6.2.3. Horas extraordinarias 224
6.3. La remuneración en la Directiva 2018/957 225
7. Las condiciones de suministro de mano de obra, en particular por parte de empresas de trabajo temporal 226
8. La salud, la seguridad y la higiene en el trabajo 231
9. Los gastos de manutención 235
Capítulo VII
Instituciones jurídicas al margen de la Directiva 96/71 aplicables a los trabajadores desplazados
1. Nacionales de terceros Estados 241
1.1. Permiso de trabajo 242
1.2. Entrada y residencia en el Estado de destino 247
2. Cotizaciones a regímenes de paraseguridad social 249
3. Relaciones colectivas de trabajo. La inevitable referencia a la sentencia Laval 255
3.1. ¿Qué ocurrió en Laval? 256
3.2. Las claves de la sentencia Laval a los efectos del presente trabajo 259
3.2.1. La previsibilidad de las condiciones de trabajo y la consideración de la Directiva 96/71 como norma de máximos 259
3.2.2. La proporcionalidad de la medida como elemento clave 261
3.3. Después de Laval 264
3.4. Una pequeña reflexión sobre Laval. 265
3.4.1. La parte por el todo: de un caso concreto a una abstracta generalidad 265
3.4.2. El “doble poder” de los sindicatos suecos sobre las empresas que desplazan trabajadores 266
3.4.3. La sentencia Laval es el espejo de la Directiva 96/71 268
3.5. A efectos, prácticos, ¿qué condiciones de trabajo se deben garantizar a los trabajadores desplazados? 270
3.5.1. Necesidad de un ejercicio armonizado de los derechos 270
3.5.2. Posibilidad de ejercicio de medidas de conflicto colectivo 272
Capítulo VIII
La seguridad social de los trabajadores desplazados
1. Propósito del capítulo 273
2. Marco normativo e institucional de la seguridad social a nivel europeo 275
2.1. Los reglamentos reguladores de la seguridad social europea 275
2.2. La Comisión Administrativa de Coordinación de los Sistemas de Seguridad Social. Las Decisiones A1 y A2 276
2.3. La coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social 278
3. Reglas de determinación de la ley de seguridad social aplicable 280
3.1. El punto de partida del sistema: el principio de afiliación única 280
3.2. La ley de seguridad social del lugar de empleo y la ley de seguridad social aplicable a los trabajadores desplazados 281
3.3. La excepción al principio de la lex loci laboris de los trabajadores desplazados. El mantenimiento de la ley del Estado de origen 282
3.4. Requisitos para mantener la aplicación de la ley de seguridad social del Estado de origen 284
3.4.1. El establecimiento en el Estado de origen 284
3.4.2. La afiliación al sistema de seguridad social del Estado de origen 285
3.4.3. El mantenimiento de la relación laboral durante el desplazamiento 288
3.4.4. Temporalidad 289
4. El Documento Portátil de desplazado. El conflicto de aplicación de legislación 290
4.1. El Documento Portátil de desplazado 290
4.2. El conflicto de aplicación de la legislación 292
5. La compleja relación entre las normas de coordinación de los sistemas de seguridad social y la Directiva 96/71. Retos surgidos con la aprobación de la Directiva 2018/957 298
5.1. Las similitudes 298
5.2. Las diferencias 300
5.2.1. Génesis de una y otra norma 300
5.2.2. El fundamento en los Tratados de una y otra norma 301
5.2.3. Reglamento vs directiva 301
5.2.4. Los diferentes ámbitos 302
5.2.5. El tratamiento jurisprudencial 303
5.2.6. La solución dada por una y otra norma a la movilidad de trabajadores 305
5.2.7. La definición de la temporalidad 305
5.2.8. Norma pública versus norma privada 305
5.2.9. La seguridad jurídica 306
6. ¿Es la Directiva 96/71 peor norma que el RCSSS? 306
Capítulo IX
Requisitos formales y control administrativo del desplazamiento de trabajadores
1. Introducción 311
2. La insuficiencia de la Directiva 96/71 en la regulación de las formalidades y el control administrativo. La Directiva 2014/67 315
3. Formalidades y medidas de control del desplazamiento 319
3.1. Prohibición de la autorización 319
4. Comunicación del desplazamiento 322
5. Fianzas 329
6. Documentación del desplazamiento 330
6.1. Planteamiento general 330
6.2. Documentación exigible 331
6.3. Lugar de conservación de los documentos 332
6.4. Traducciones 332
7. Nombramiento de un representante 333
Capítulo X
La base jurídica de la Directiva 96/71
1. Introducción 335
2. La base jurídica de la Directiva 96/71: la libre prestación de servicios 341
2.1. Literalidad de la Directiva 96/71 346
3. Argumentos a favor y en contra de la laboralidad de la Directiva 96/71 349
3.1. Argumentos para la laboralidad 351
3.2. La casi imposible base jurídica laboral de la Directiva 96/71 356
4. Las sentencias de Hungría y Polonia. La doble finalidad de la Directiva 359
4.1. Planteamiento 359
4.2. Pretensión y argumentos de Hungría y Polonia 361
4.3. La base única y más específica de una norma 361
4.4. La opción del Tribunal de Justicia por la libre prestación de servicios 362
Capítulo XI
El efecto de una base jurídica basada en la libre prestación de servicios. El déficit jurídico laboral de la Directiva 96/71
1. El déficit jurídico laboral de la Directiva 96/71 367
1.1. ¿Una Directiva 96/71 con base legal laboral? 367
1.2. El déficit laboral es principalmente interpretativo 369
2. Manifestaciones del déficit de laboralidad en la interpretación de la norma 371
2.1. La inaplicación del principio de igualdad de trato a los trabajadores 371
2.2. La aplicación del test de proporcionalidad de manera estricta 372
2.3. Norma de máximos o norma de mínimos 375
2.4. La seguridad jurídica 377
3. Los principios. Problema y solución al déficit laboral provocado por la base jurídica de la Directiva 96/71. Los considerandos 380
3.1. Los principios interpretativos dependen del marco fijado por la base jurídica 380
3.2. La modulación de los principios como forma de modular la norma 383
3.3. Los considerandos, el vehículo para llevar a cabo la modulación de la norma 386
3.4. Los considerandos de la Directiva 2018/957 387
4. El futuro: la libre prestación de servicios en condiciones equitativas 394
4.1. Incertidumbre sobre la incertidumbre 395
4.2. Una visión más social 396
4.3. La inadecuación del concepto de dumping social 397
4.4. El alcance de este nuevo enfoque 397

CONCLUSIONES 399

BIBLIOGRAFÍA 407