Sinopsis

En los últimos años, la magnitud de las atrocidades atribuidas a los grupos terroristas de corte salafista-yihadista ?especialmente al EIIL y Boko Haram?, en el marco de un conflicto armado y en situación de paz, deja la puerta abierta al enjuiciamiento y procesamiento de los más altos dirigentes en el marco de las estructuras jerárquicas de poder de estas organizaciones por la comisión de crímenes de guerra, crímenes contra la humanidad e incluso, parece, genocidio. El presente volumen evalúa la viabilidad de perseguir los actos de terrorismo a través de la jurisdicción complementaria de la Corte Penal Internacional cuando éstos satisfagan los elementos constitutivos de los crímenes de la competencia de la Corte. En este sentido, pretendemos sumarnos a las reflexiones sobre la esterilidad del recurso sistemático a la fuerza en el contexto de la lucha antiterrorista y su efecto corrosivo en los pilares básicos del Derecho internacional, y contribuir a la autocrítica necesaria para construir una estrategia de justicia penal útil y contundente destinada a combatir las nuevas manifestaciones de esta escurridiza y camaleónica lacra, garantizando el pleno respeto a los derechos humanos y a las garantías arraigadas en el Estado de Derecho. 

Índice

Abreviaturas 17

Introducción 19
Primera Parte
APROXIMACIÓN HISTÓRICO-CONCEPTUAL AL FENÓMENO TERRORISTA Y A LOS FACTORES QUE DIFICULTAN SU DEFINICIÓN
Capítulo 1
APROXIMACIÓN HISTÓRICA AL FENÓMENO TERRORISTA Y CASOS DE ESTUDIO
1.1 INTRODUCCIÓN 37
1.2 APROXIMACIÓN HISTÓRICA AL FENÓMENO TERRORISTA 38
1.2.1 Del tiranicidio a la «propaganda por el hecho» 42
1.2.2 Terrorismo anarquista (1878-1919) 45
1.2.3 Terrorismo anticolonial: «la filosofía de la bomba» (1919-1965) 49
1.2.4 Terrorismo revolucionario de «nueva izquierda» (1965-1979) 53
1.2.5 Movimientos religiosos (1979-…): del terrorismo internacional al terrorismo global 58
1.2.6 El terrorismo en la actualidad: la nueva dimensión del salafismo yihadista 65
1.3 CASOS DE ESTUDIO 76
1.3.1 El hundimiento del Rainbow Warrior (1985) 77
1.3.2 El atentado de Lockerbie (1988) 79
1.3.3 Los ataques del 11-S en Nueva York, Virginia y Pensilvania (2001) 81
1.3.4 El secuestro de las «chicas de Chibok» (2014) 84
1.3.5 Los crímenes del EIIL contra las minorías yazidíes en Sinjar (2014) 86

Capítulo 2
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA NOCIÓN DE TERRORISMO Y A LOS FACTORES QUE DIFICULTAN SU DEFINICIÓN
2.1 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA NOCIÓN DE «TERRORISMO» 89
2.1.1 Aportaciones doctrinales: propuestas de definición y elementos clave 94
2.2 FACTORES QUE DIFICULTAN LA DEFINICIÓN DEL TERRORISMO 106
2.2.1 El debate en torno a las causas del terrorismo 110
2.2.2 Usos indebidos y banalización 119
2.2.3 La intersección entre terrorismo y racismo 127
Segunda Parte
LA RESPUESTA DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL FRENTE AL TERRORISMO
Capítulo 3
REFLEXIONES EN TORNO AL CONCEPTO DE TERRORISMO EN DERECHO INTERNACIONAL Y LOS ESFUERZOS POR COMBATIR ESTA AMENAZA EN EL MARCO INSTITUCIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS
3.1 INTRODUCCIÓN 139
3.2 TENTATIVAS DE DEFINICIÓN CONVENCIONAL DEL TERRORISMO EN EL ÁMBITO UNIVERSAL 141
3.2.1 Intentos de regulación jurídica internacional del terrorismo en el período de entreguerras: la Sociedad de Naciones 142
3.2.2 Intentos de regulación jurídica internacional del terrorismo después de la Segunda Guerra Mundial: el sistema de las Naciones Unidas 145
A. El terrorismo en los Convenios de Ginebra de 1949 y los Protocolos Adicionales de 1977 146
B. El terrorismo en los Proyectos de Código de crímenes contra la paz y la seguridad de la humanidad de 1954, 1991, 1995 y 1996 148
3.2.3 El terrorismo en el proyecto de Estatuto de Roma de 1998 151
3.2.4 La negociación del Proyecto de Convenio general sobre el terrorismo internacional 156
3.2.5 El terrorismo en el Convenio internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas de 1997, el Convenio internacional para la represión de la financiación del terrorismo de 1999 y el Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear de 2005 165
3.3 LOS ESFUERZOS POR COMBATIR EL TERRORISMO DESDE EL MARCO INSTITUCIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS 170
3.3.1 La labor de la Asamblea General 171
3.3.2 La Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo 182
3.3.3 La labor del Consejo de Seguridad hasta septiembre de 2001 189
A. Líbano 192
B. Irak 193
C. Libia 197
D. Sudán 199
E. Kosovo 201
F. Kenia y Tanzania 202
G. Afganistán 203
3.3.4 La labor del Consejo de Seguridad tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 205
A. Las resoluciones 1368 (2001) y 1373 (2001) 209
B. La resolución 1566 (2004) 217
C. El Consejo de Seguridad y la lucha contra el yihadismo global: desarrollos recientes 221
Capítulo 4
EL CONCEPTO DE TERRORISMO EN DERECHO INTERNACIONAL: PRINCIPALES CUESTIONES CONTROVERTIDAS Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS BÁSICOS
4.1 PLANTEAMIENTO DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES CONTROVERTIDAS QUE IMPIDEN EL ACUERDO SOBRE LA DEFINICIÓN DEL TERRORISMO EN DERECHO INTERNACIONAL 231
4.1.1 El uso de la fuerza en el marco de la «lucha de los pueblos» contra la ocupación extranjera y por su libre determinación 234
A. Movimientos de libre determinación: consideraciones desde el marco jurídico del ius ad bellum 238
B. Movimientos de libre determinación: consideraciones desde el marco jurídico del ius in bello 246
4.1.2 La exclusión de las actividades de las fuerzas gubernamentales del concepto normativo de terrorismo 250
4.1.3 Propuesta de solución 253
4.2 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS BÁSICOS DEL TERRORISMO EN DERECHO INTERNACIONAL 258
4.2.1 El elemento objetivo o actus reus 260
4.2.2 El elemento subjetivo o mens rea 262
4.2.3 El elemento internacional 264
Tercera Parte
LA PERSECUCIÓN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO COMO CRÍMENES INTERNACIONALES
Capítulo 5
LA PERSECUCIÓN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO ANTE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL: ANÁLISIS DE VIABILIDAD
5.1 LA COMPETENCIA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL PARA INVESTIGAR Y ENJUICIAR ACTOS DE TERRORISMO: ANÁLISIS DE VIABILIDAD 269
5.2.1 Los actos de terrorismo y la satisfacción de los elementos constitutivos del crimen de genocidio con arreglo al artículo 6 del Estatuto de Roma 272
A. La comisión de, al menos, uno de los actos constitutivos de genocidio 275
B. Contra uno de los grupos protegidos, como tal 281
C. La intención de destruir «total o parcialmente» el grupo 284
D. En el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar o capaz de causa la destrucción en sí misma 288
5.2.2 Los actos de terrorismo y la satisfacción de los elementos constitutivos de crímenes contra la humanidad con arreglo al artículo 7 del Estatuto de Roma 289
A. La comisión de, al menos, uno de los actos constitutivos de crímenes contra la humanidad 294
B. Como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil 306
C. Con conocimiento de que la conducta forma parte, o con intención de que forme parte, de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil (mens rea) 310
5.2.3 Los actos de terrorismo y la satisfacción de los elementos constitutivos de los crímenes de guerra con arreglo al artículo 8 del Estatuto de Roma 313
A. La criminalización del terrorismo en Derecho internacional humanitario 316
B. Los límites del Derecho internacional humanitario 322
C. El artículo 8 del Estatuto de Roma 331
D. La persecución del terrorismo como violación grave de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados 332
E. La persecución del terrorismo bajo la rúbrica de otros crímenes de guerra enumerados en el artículo 8 333
5.2.4 Los actos de terrorismo y la satisfacción de los elementos constitutivos del crimen de agresión con arreglo al artículo 8 bis del Estatuto de Roma 340
A. Antecedentes del crimen de agresión: de Versalles a Kampala 341
B. Las enmiendas de Kampala 346
C. La persecución del terrorismo bajo la rúbrica del artículo 8 bis 351
5.2.5 Observaciones finales sobre la jurisdicción de la CPI para perseguir los crímenes de Boko Haram y el EIIL 353
Capítulo 6
EL HORIZONTE DE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
6.1 LA NECESIDAD DE FORTALECER EL MARCO JURÍDICO UNIVERSAL CONTRA EL TERRORISMO 363
6.1.1 Argumentos a favor de definir y criminalizar el terrorismo en Derecho internacional 364
A. Proteger valores e intereses fundamentales protegidos por el Derecho internacional 365
B. Reducir las posibilidades de abuso y potenciar la armonización de los tipos penales nacionales 370
C. Aumentar la seguridad jurídica y despolitizar la acción internacional contra el terrorismo 372
6.2 EL ESTABLECIMIENTO DE UNA JURISDICCIÓN INTERNACIONAL EN MATERIA DE TERRORISMO 376
6.3.1 La inclusión del terrorismo en el Estatuto de Roma 377
6.3.2 La creación de un Tribunal Internacional contra el Terrorismo 379
6.3.3 El establecimiento un tribunal ad hoc para juzgar a los combatientes del EIIL 386

CONCLUSIONES 391

BIBLIOGRAFÍA SELECCIONADA 399