Sinopsis

La estabilidad económica constituye actualmente y, luego de la crisis económica vivida, el principal objetivo del trabajo que desarrollan los encargados de las políticas económicas de los Estados. Sin embargo, la relevancia del citado propósito no ha implicado por parte de la dogmática jurídica una explicación detallada del concepto. Por el contrario, una lectura de las normas y documentos en que se ha utilizado la expresión nos revela contenidos diferentes.

Si bien el análisis de esta materia podría no ser de interés para juristas, lo cierto es que el examen de este asunto presenta para el Derecho, y en particular para el Derecho público, una extraordinaria relevancia por tres razones. Primero, porque desde la segunda década del siglo XX se viene utilizando en España la voz estabilización para referirse a un conjunto de medidas tendentes a alcanzar la estabilidad económica. Segundo, porque con la entrada en vigor de la Constitución de 1978 se elevó a rango constitucional y, más específicamente, a la categoría de principio rector de la política social y económica la estabilidad económica al establecerse en el artículo 40.1 que “[l]os poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica”. Y, tercero, porque a partir de la crisis económica, tanto las medidas económicas, como las respuestas jurídicas que las autoridades internacionales, europeas y españolas propusieron y adoptaron, se justificaron en la estabilidad económica, lo que, en el caso de España implicó, además, que se intensificó su mención en comparación con los años previos.

Teniendo en cuenta estas circunstancias y el impacto que la crisis económica iniciada en 2007 ocasionó en la economía mundial, europea y española, en la presente investigación se examina, por un lado, el origen, evolución y constitucionalización de la estabilidad económica y, por otro lado, las consecuencias que respecto del contenido del citado objetivo económico tuvieron las medidas y acciones que las autoridades económicas internacionales y nacionales adoptaron durante la pasada crisis financiera y de deuda soberana.

En definitiva, el objetivo de este trabajo ha sido el de, a través de un estudio histórico, económico y jurídico de la expresión, precisar el contenido de la estabilidad económica del artículo 40.1 de la Constitución como objetivo económico constitucional que, en palabras de su artículo 53.3, está llamado a informar “la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos”.

Índice

ÍNDICE
PRIMERA PARTE
LA INCLUSIÓN DEL CONCEPTO DE ESTABILIDAD ECONÓMICA EN LA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y SUS CONSECUENCIAS
CAPÍTULO I
UNA APROXIMACIÓN A LA IDEA DE ESTABILIDAD ECONÓMICA COMO
CONCEPTO ECONÓMICO
A.Una primera aproximación terminológica
1.¿Qué estabilidad?
2.Estabilización y estabilización económica en los diccionarios
especializados
B.La teoría económica y la estabilidad económica
1.Los presupuestos esenciales de la economía de mercado
a.La armonía del mercado
b.Crecimiento económico y pleno uso de los recursos
económicos
c.Laissez faire y el rol del Estado en la economía
2.Las críticas a los postulados del modelo capitalista
a.Primeros desacuerdos en la teoría económica
1.Primeras dudas sobre el ajuste automático
2.Las dificultades del pleno empleo de los recursos
3.El cuestionado papel del Estado
b.El papel de la inestabilidad en el modelo económico capitalista
1.La crítica marxista a la inestabilidad
2.Inestabilidad y desenvolvimiento según Schumpeter: la
propuesta del empresario innovador
c.Inestabilidad y estabilidad económica en Keynes
1.La idea de capitalismo en Keynes
2.Un nuevo norte: la estabilidad
d.Difusión de las ideas keynesianas y su evolución en las
políticas económicas
1.La interpretación y difusión de las ideas de Keynes: las
políticas keynesianas
2.Evolución en los supuestos y sentidos de la estabilidad
económica
CAPÍTULO II - EL PROCESO DE JURIDIFICACIÓN DE LA
ESTABILIDAD ECONÓMICA: SU INCLUSIÓN EN LA CONSTITUCIÓN
DE 1978
A.Primeras aportaciones desde el Fondo Monetario Internacional
1.La estabilidad económica en los documentos constitutivos del FMI
2.La juridificación de la estabilidad económica en el Fondo Monetario
Internacional
a.Pautas internas e informes anuales
b.Solicitudes y cartas de intenciones
c.Otros escritos e informes
B.La incorporación de los conceptos de estabilidad y estabilidad
económica en el derecho español
1.Plan de Estabilización de 1959
a.Contexto económico
b.La estabilidad económica en el Plan de Estabilización
2.Pactos de la Moncloa
a.El entorno económico
b.Los Pactos de La Moncloa y la estabilidad económica
3.Constitución Española de 1978
a.El entorno político y económico
b.La estabilidad económica y el debate constituyente
CAPÍTULO III - INTERPRETACIÓN Y ALCANCE DE LA ESTABILIDAD
ECONÓMICA EN EL DERECHO ESPAÑOL
A.Interpretación doctrinal del art. 40.1 CE
1.La estabilidad económica en la doctrina constitucional a la luz de su
ubicación como principio rector
a.Los principios rectores en la doctrina
1.Solo principios: la visión de Sánchez Agesta sobre los
principios rectores de la política económica y social
2.Los principios rectores como opción ideológica: la
perspectiva de Lucas Verdú
3.Las obligaciones del Estado español: la interpretación de
Amorós Dorda y Cascajo Castro de los artículos 39 a 52
de la CE
4.Los principios rectores como prescripciones de tipo
finalista: el análisis de De Otto
5.Garantías institucionales, mandatos al legislador y
principios rectores: el enfoque de Cossío Díaz
6.Los artículos 39 a 52 de la Constitución como Derechos
fundamentales informadores: la mirada de De Esteban y
González-Trevijano
7.Los principios rectores de la política económica y social
como un medio para desarrollar el Estado Social: la
propuesta de Antonio López Pina
8.Principios rectores y racionalización del Estado social: la
tesis de Jiménez Campo
9.Sentido y alcance del artículo 40.1 de la CE en su
condición de principio rector
b.La interpretación del artículo 40.1 de la CE en el contexto de
la Constitución económica
1.Origen y evolución de la idea de Constitución económica
en Alemania
2.La reflexión de la doctrina sobre la Constitución
económica española
3.La estabilidad económica como elemento de la
Constitución económica
2.El Derecho administrativo
a.El análisis económico del artículo 40.1 de la CE
b.El artículo 40.1 de la CE y la configuración del Estado social
3.El derecho financiero y tributario
a.El artículo 40.1 de la CE en la doctrina financiera y tributaria
b.La estabilidad económica como estabilidad presupuestaria
4.El Derecho mercantil
5.El Derecho laboral
6.Otras interpretaciones
B.La estabilidad económica en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional
1.La estabilidad económica del artículo 40.1 de la CE como una de las
normas que configura la Constitución económica
2.El artículo 40.1 de la Constitución como argumento del progreso
social y económico, del carácter social del derecho de propiedad, de la
naturaleza colectiva del derecho del trabajo y, del pleno empleo
3.La estabilidad económica: frase, fin y objetivo macroeconómico
C.El papel de la estabilidad económica como argumento de la
legislación
1.El artículo 40.1 de la Constitución: fundamento de la corrección de
los desequilibrios económicos territoriales y del empleo
2.La estabilidad económica en los Estatutos de Autonomía, Leyes de
Presupuestos y en la ordenación económica
3.La estabilidad económica del artículo 40.1 de la Constitución como
fundamento de la legislación
a.Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de
las Comunidades Autónomas
b.Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria
c.Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España
SEGUNDA PARTE
EL IMPACTO DE LA GRAN CRISIS EN LA INTERPRETACIÓN DEL
ALCANCE DE LA ESTABILIDAD ECONÓMICA
CAPÍTULO IV - LA GRAN CRISIS Y SUS EFECTOS SOBRE LA
ESTABILIDAD ECONÓMICA
A.El estallido de la crisis y su contagio: la crisis económica como
paradigma de la globalización
1.La burbuja inmobiliaria en EE. UU. como causa inmediata
2.Desregulaciones, innovaciones financieras y la tesis de «esta vez es
distinto», como causas remotas
a.Los efectos de la desregulación en el sector financiero
norteamericano
b.Los riesgos sistémicos de la innovación financiera
c.Los sistemas de predicciones económicas: el papel de los
expertos, reguladores y políticos
d.El sistema de remuneraciones y la gestión del riesgo como
factor coadyuvante
3.El contagio de la crisis y su evolución: principales hitos de la crisis
financiera
a.Primeras manifestaciones y evol ución de la crisis en EE. UU
(2007–2009)
b.La llegada de la crisis a Europa
c.El caso de la crisis made in Spain
B.La crisis de deuda soberana europea: cuando el contagio alcanza a
la economía pública
1.Configuración de la Unión Económica y Monetaria: ¿el origen de los
desequilibrios?
a.Primeros pasos
b.Del Tratado de la Unión Europea como punto de arranque al
Pacto de Estabilidad y Crecimiento
2.Aspectos de política fiscal de la Unión Económica y Monetaria: un
capítulo por cerrar
a.Marco jurídico del derecho originario: Tratado de la Unión
Europea
b.La política fiscal en el derecho derivado: ¿un instrumento
insuficiente?
3.La crisis de deuda soberana y la quiebra del equilibrio político y
económico en la UE
a.Grecia: cronología de una crisis riesgo-país
b.Hacia la construcción de una solución europea integrada: el
MEEF
c.El caso español: un rescate del sistema financiero con
consecuencias políticas
CAPÍTULO V - LA RESPUESTA JURÍDICA FRENTE A LA CRISIS EN EL
ÁMBITO INTERNACIONAL Y EUROPEO
A.La solución americana: la es tabilidad económica como objetivo
final
B.La respuesta a la crisis financiera y de deuda soberana a nivel
internacional
1.El Grupo de los 20
a.El G-20 y la reforma a la Gobernanza Económica Internacional:
una aproximación
b.El G-20 y la estabilidad económica
2.Financial Stability Board (FSB)
3.Grupo Banco Mundial (GBM)
4.La Organización Mundial de Comercio (OMC)
5.El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (BCBS)
6.Las medidas adoptadas en el seno del Fondo Monetario Internacional
a.Medidas para evitar el contag io de la crisis financiera: el
reforzamiento financiero del propio FMI
b.Creación y modernización de los instrumentos crediticios del
Fondo para favorecer el acceso a la financiación del FMI
c.La reforma de la supervisión
d.Modificaciones en el gobierno del FMI
e.La estabilidad económica y el Fondo Monetario Internacional
C.La respuesta europea
1.Las medidas para frenar la crisis financiera
2.La respuesta a la crisis de deuda soberana
a.Novedades en la legislación comunitaria en materia de política
fiscal, financiera y de supervisión del sistema financiero
b.En particular, la reforma del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, la creación del Mecanismo Europeo de
Estabilización (MEDE) y la constitución del Tratado de
Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Económica
y Monetaria (TECG)
3.El mercado y la estabilidad económica en la respuesta europea a la
crisis financiera y de deuda soberana
CAPÍTULO VI - LA RESPUESTA DEL DERECHO ESPAÑOL: EN
PARTICULAR LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN Y SU IMPACTO EN
LA INTERPRETACIÓN DEL ART. 40.1
A.Las respuestas legales a la crisis financiera y de deuda soberana
1.Primeras medidas: más gasto público
2.En concreto, las medidas para resolver la crisis del sistema financiero
a.Los cambios en el sector de las Cajas de Ahorros
1.Las reformas de los años 2009 a 2012
2.El fin de las Cajas de Ahorros: el Memorandum de
Entendimiento y la Ley 26/2013, de 27 de diciembre
3.La estabilidad financiera como propósito de los cambios
en el sector de las cajas de ahorros
b.El Fondo de Restructuración Ordenada Bancaria (FROB)
1.El Real Decreto-Ley 9/2009, de 26 de junio, sobre
reestructuración bancaria y reforzamiento de los recursos
propios de las entidades de crédito: el FROB original
2.El FROB II
3.FROB III
4.Ley 11/2015, de 18 de junio, de recuperación y
resolución de entidades de crédito y empresas de servicios
de inversión
5.Objetivo del FROB: la estabilidad del sistema financiero
español
c.El Fondo de Garantía de Depósitos
d.La Ley 10/2014, de ordenación, supervisión y solvencia de
entidades de crédito
3.La estabilidad financiera como uno de los elementos que configura la
estabilidad económica
B.El reconocimiento constitucional de la estabilidad presupuestaria y
su desarrollo legislativo
1.El nuevo artículo 135 de la Constitución española
a.La segunda reforma a la Constitución española: el nuevo
artículo 135
b.La interpretación de la doctrina
1.La dogmática constitucional
2.El Derecho administrativo
3.La dogmática financiera
2.La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera
a.Una nueva Ley de Estabilidad Presupuestaria
b.Modificaciones y adiciones a la LOEPSF
c.La LOESF en la dogmática constitucional, administrativa y
financiera
3.La estabilidad presupuestaria como un medio para contrarrestar la
inestabilidad del mercado
CONCLUSIONES
REFERENCIAS