Sinopsis

Desde hace algunos años se viene asistiendo al desmantelamiento de las principales herramientas de control administrativo para el acceso a determinadas actividades económicas, esencialmente, aunque no exclusivamente, en el sector servicios. Los legisladores han entendido que la actividad de la Administración pública viene a entorpecer, en buena medida, la creación de empresas y la prestación de servicios por parte de los profesionales.

En esta línea de pensamiento se encuadran normas como la Directiva de Servicios que viene a exigir a los Estados miembros un determinado modo de entender la actividad de policía administrativa en supuestos, incluso, en los que no hay ningún elemento transfronterizo. Esta norma europea viene, entre otras cosas, a sustituir los medios de control administrativo previo (autorizaciones y licencias), por sistemas de control posterior (declaraciones responsables y comunicaciones previas). Nuestro país se ha mostrado entusiasmado con esta propuesta y, en algunos supuestos, ha ido más allá de lo exigido por la propia Directiva. Así lo demuestra la aprobación a finales de 2013 de la Ley de Garantía de Unidad de Mercado, norma que extiende los vientos liberalizadores a todas las actividades económicas y que ha sido declarada parcialmente inconstitucional porque vulneraba competencias económicas de las comunidades autónomas.

Así las cosas, uno de los sectores que más afectado se ha visto por este cambio de paradigma en el control administrativo ha sido el turismo. Un sector donde la Administración juega un papel esencial para garantizar el respeto a los intereses generales y mantener unas adecuadas cotas de calidad.

Esta liberalización facilita las cosas a aquellos que piensan que se deben mejorar los números del turismo a toda costa, es decir, incrementar la oferta para aumentar la demanda, sin perjuicio de otros intereses vitales en juego. Volver, en definitiva, a la situación de mediados del siglo pasado, es decir, al desarrollismo.

Y no se defiende en este trabajo una visión decimonónica de la Administración, es decir, los métodos tradicionales de control a toda costa. Más bien al contrario, no se entiende que con los avances en las tecnologías de la información y del conocimiento no se haya dotado a las Administraciones competentes de medios adecuados para llevar a cabo controles eficaces y menos invasivos a los promotores de actividades turísticas.

Índice

CAPÍTULO PRIMERO. APROXIMACIÓN AL TURISMO. UN ANÁLISIS JURÍDICO

1.- Derecho y Turismo

2.- Conceptos jurídico-turísticos esenciales para entender la intervención administrativa en el sector

3.- Elementos del turismo

CAPÍTULO SEGUNDO. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU INCIDENCIA EN LA CALIDAD TURÍSTICA

1.- Introducción

2.- Breve referencia al concepto de ordenación

3.- Objetivos de la ordenación administrativa del sector turístico

4.- Interés público turístico. Títulos que habilitan para la ordenación administrativa del sector

5.- Medios de intervención administrativa en el sector turístico

6.- A modo de corolario: La ordenación como requisito necesario para garantizar la calidad turística

CAPÍTULO TERCERO. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL SECTOR TURÍSTICO. ESPECIAL REFERENCIA AL CONCEPTO DE CALIDAD TURÍSTICA

1.- Introducción

2.- Necesidad de realizar un análisis histórico de la legislación en materia de turismo y su evolución competencial. División en diferentes periodos de nuestra historia legislativa

3.- Primer periodo: Aparición del turismo moderno. Primeras intervenciones estatales en el sector

4.- Segundo periodo: El “boom turístico”. Desde los años cincuenta hasta finales de los años setenta del siglo XX. La Constitución de 1978, la primera descentralización, y las normas autonómicas integrales sobre turismo

5.- Tercer periodo: La aprobación de la Directiva Servicios y de la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado. La segunda descentralización autonómica a través de las reformas de los Estatutos en algunas comunidades autónomas

CAPÍTULO CUARTO. EL CONTEXTO DE LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO: LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LA LGUM

1.- Introducción

2.- La Directiva de Servicios

3.- Características esenciales de la Directiva Servicios

4.- La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de la Unidad de Mercado: Profundizando en la liberalización

CAPÍTULO QUINTO. LAS NUEVAS TÉCNICAS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA Y SU APLICACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

1.- La autorización previa como control ex ante

2.- Comunicación previa y declaración responsable

3.- El control posterior

CAPÍTULO SEXTO. EL IMPACTO DE LA LIBERALIZACIÓN EN EL SECTOR TURÍSTICO ESPAÑOL

1.- Introducción

2.- La liberalización del sector turístico español. De la Directiva de Servicios hasta la Ley de Garantía de La Unidad de Mercado

3.- Impacto de la liberalización sobre los diferentes subsectores turísticos

4.- La liberalización del sector turístico. Su efecto sobre los principios esenciales del Derecho del Turismo

5.- El impacto de la liberalización sobre los diferentes agentes implicados en la prestación de los servicios turísticos

CAPÍTULO SÉPTIMO. POSIBLES SOLUCIONES AL IMPACTO NEGATIVO DE LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO

1.- Introducción

2.- Protección del medio ambiente a través del mecanismo de la Evaluación de Impacto Ambiental

3.- Sobre la necesidad de llevar a cabo una Evaluación de la Sostenibilidad de los Proyectos Turísticos. Especial referencia al caso de Eurovegas y macrocomplejo Live Resort Madrid o Eurovegas II

4.- Limitación de la oferta y la demanda turística a través de la ordenación territorial de limitación

5.- Unificación de las autorizaciones administrativas y descentralización de competencias en las Administraciones locales

6.- Realización de un control previo simultaneo a la correspondiente solicitud de inicio de actividad

CONCLUSIONES