Sinopsis

Dado que la nueva Ley de Contratos del Sector Público de 8 de noviembre de 2017 trata el «coste» de los contratos de un modo muy genérico, remitiéndose para su determinación –aunque sin mencionarlo explícitamente– a la Teoría Contable, es preciso descender a lo concreto y específico para poder abordar las exigencias que en materia del «coste» aquélla impone. Dichas exigencias derivan principalmente de los artículos 100 y 101 referidos al presupuesto base de licitación y valor estimado de los contratos; del artículo 102.7 que se configura como el precepto fundamental para determinar el precio de los contratos públicos con base en el coste y del artículo 148 que define, someramente, los elementos del «coste del ciclo de vida».

Este manual tiene por objeto proporcionar al operador jurídico las herramientas necesarias para poder determinar los costes de los contratos públicos, así como el beneficio razonable que debe de corresponder al contratista. De todo ello cabrá deducir un «precio» definitivo que sea justo y equilibrado. A tal fin, a lo largo de la obra se proponen los procedimientos para negociar y evaluar los costes efectivos, la fórmula de cálculo del beneficio del contratista, las reglas contables –«estándares de costes»– que deberían ser utilizadas para determinar el coste de sus prestaciones y la metodología para realizar la «auditoría de contratos»; en definitiva, los controles documentales y sobre el proceso de producción de las prestaciones, tanto de los costes estimados en sus ofertas como de los incurridos cuyo reembolso sea reclamado por los contratistas.

Índice

PRIMERA PARTE. DETERMINACIÓN DEL PRECIO

CAPÍTULO 1. LA DETERMINACIÓN DEL PRECIO DE LOS CONTRATOS

1. INTRODUCCIÓN

2. POLÍTICAS DE COMPRAS

3. PRECIO GENERAL DE MERCADO

CAPÍTULO 2. CONTRATOS DE COSTE «REEMBOLSABLE»

1. DESCRIPCIÓN

2. APLICACIÓN DEL COSTE REEMBOLSABLE

3. «CONTRATOS INCENTIVADOS»

4. ALGORITMO O FÓRMULA PARA LA APLICACIÓN DE INCENTIVOS

CAPÍTULO 3. PAGO DE LOS CONTRATOS DE COSTES «REEMBOLSABLES»

1. INTRODUCCIÓN

2. SISTEMA DE FACTURACIÓN DEL CONTRATISTA

3. POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE FACTURACIÓN

4. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE FACTURACIÓN

CAPÍTULO 4. EL ENTORNO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS COMPLEJAS

1. INTRODUCCIÓN

2. CONOCIENDO A LOS AGENTES ECONÓMICOS

3. GESTIÓN DE RIESGOS

CAPÍTULO 5. EVALUANDO LA SALUD FINANCIERA DE LOS CONTRATISTAS

1. CÓMO SE ACREDITA LA SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA

2. METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS FINANCIERO DE LOS CONTRATISTAS

CAPÍTULO 6. NEGOCIACIÓN DEL CONTRATO

1. ASPECTOS GENERALES

2. ELEMENTOS DE NEGOCIACIÓN EN LOS CONTRATOS

CAPÍTULO 7. NEGOCIACIÓN DEL BENEFICIO. ENFOQUE FINANCIERO

1. EL FLUJO DE CAJA

2. EVALUACIÓN PARA LA PONDERACIÓN DEL BENEFICIO

3. ENFOQUE FINANCIERO. POSICIÓN PARA LA NEGOCIACIÓN DEL BENEFICIO

CAPÍTULO 8. COSTES ESTIMADOS Y EVALUACIÓN DE OFERTAS

1. INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN DE OFERTAS

2. COSTES CERTIFICADOS Y DATOS SUBYACENTES

3. PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE COSTES ESTIMADOS

Apéndice 1. MODELO DE FORMULARIO: «CERTIFICACIÓN ACTUAL DE DATOS DE COSTE Y PRECIOS»

CAPÍTULO 9. ANÁLISIS DE LA OFERTA ECONÓMICA

1. PROPUESTA ELECTRÓNICA DE COSTES

2. TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE LA OFERTA

3. ANÁLISIS DE LOS DATOS DE SOPORTE DE LA OFERTA

4. ANÁLISIS DEL BENEFICIO

CAPÍTULO 10. DECLARACIÓN DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

1. INTRODUCCIÓN

2. MODELO Y CONTENIDO DE DECLARACIÓN

3. ADECUACIÓN DE LA DSP

SEGUNDA PARTE. NORMAS DE COSTES Y AUDITORÍA DE CONTRATOS

CAPÍTULO 11. NORMAS DE COSTES

1. INTRODUCCIÓN

2. NORMALIZACIÓN DE COSTES EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS

3. OBJETIVOS DE LA NORMA DE COSTES

4. CONCORDANCIA CON LOS CRITERIOS DEL COSTE DE PRODUCCIÓN DEL ICAC

5. COSTES INADMISIBLES. IDENTIFICACIÓN Y SEGREGACIÓN

CAPÍTULO 12. ESTÁNDARES DEL COSTE DE LOS CONTRATOS

1. INTRODUCCIÓN

2. ESTÁNDAR PRIMERO. DE LOS COSTES DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS

3. ESTÁNDAR SEGUNDO. COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS

4. ESTÁNDAR TERCERO. CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN Y SUBACTIVIDAD

5. ESTÁNDAR CUARTO. CONSISTENCIA

6. ESTÁNDAR QUINTO. ASIGNACIÓN DE LOS COSTES

7. ESTÁNDAR SEXTO. PERIODO PARA EL CÁLCULO Y ESTIMACIÓN DE COSTES

8. ESTÁNDAR SÉPTIMO. REGLAS SOBRE COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS

9. ESTÁNDAR OCTAVO. DEPRECIACIÓN DEL INMOVILIZADO MATERIAL

10. ESTÁNDAR NOVENO. COSTE FINANCIERO FCCOM

11. ESTÁNDAR DÉCIMO. GESTIÓN DE SERVICIOS CENTRALIZADOS

12. ESTÁNDAR UNDÉCIMO. GASTOS GENERALES Y DE ADMINISTRACIÓN

13. ESTÁNDAR DUODÉCIMO. COSTES DE I+D Y DE PREPARACIÓN DE OFERTAS

14. ESTÁNDAR DECIMOTERCERO. COSTES INADMISIBLES

15. ESTÁNDAR DECIMOCUARTO. REGISTRO DE LOS COSTES NO ADMISIBLES

16. ESTÁNDAR DECIMOQUINTO. COSTES ESTÁNDAR

Apéndice 1. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y DEFINICIONES

CAPÍTULO 13. ADMISIBILIDAD DE COSTES ESPECÍFICOS

1. INTRODUCCIÓN

2. ADMISIBILIDAD DE LOS COSTES SALARIALES

3. DEPRECIACIÓN

4. ARRENDAMIENTO FINANCIERO

5. SEGUROS

6. PROTECCIÓN DE LOS ACTIVOS CONTRA EL FRAUDE

CAPÍTULO 14. AUDITORÍA DE CONTRATOS. ASPECTOS GENERALES

1. INTRODUCCIÓN

2. CONCEPTO, DE «AUDITORÍA DE CONTRATOS»

3. CARACTERÍSTICAS PARA DISTINGUIR LA «AUDITORÍA DE CONTRATOS»

4. TIPOS DE APLICACIÓN DE LA AUDITORÍA DE CONTRATOS

5. CLÁUSULAS GENERALES DE AUDITORÍA DE CONTRATOS

6. CLÁUSULA «FLOW DOWN»

CAPÍTULO 15. PLANIFICACIÓN DE LA AUDITORÍA DE CONTRATOS

1. INTRODUCCIÓN

2. PLANIFICACIÓN DE LA «AUDITORÍA DE CONTRATOS»

3. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL ALCANCE DE LA AUDITORÍA

4. SESIÓN INFORMATIVA DE LA AUDITORÍA DE CONTRATO

5. CLÁUSULAS QUE IMPIDEN UNA EFICAZ AUDITORÍA DE CONTRATO

6. EVALUACIÓN DEL RIESGO DE AUDITORÍA

7. REUNIONES CON EL CONTRATISTA

CAPÍTULO 16. AUDITORÍA DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

1. INTRODUCCIÓN

2. OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LOS SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

3. GENERALIDADES DE LA AUDITORÍA DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

4. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

5. COMPRENSIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTABLE

6. INFORME DE SISTEMAS Y DEL CONTROL INTERNO

CAPÍTULO 17. ENTORNO DE CONTROL Y SISTEMA INFORMÁTICO CONTABLE

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE AUDITORÍA

3. INTEGRIDAD Y VALORES ÉTICOS

4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y CONTROL FINANCIERO

5. SISTEMA INFORMÁTICO CONTABLE

CAPÍTULO 18. SISTEMA PRESUPUESTARIO Y DE PLANIFICACIÓN

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE AUDITORÍA

3. PRESUPUESTO Y PLANIFICACIÓN – ORGANIZACIÓN FUNCIONAL

4. OBJETIVO Y ALCANCE A LARGO PLAZO DE LA PLANIFICACIÓN

5. PREPARACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Y EL PRESUPUESTO A CORTO PLAZO

CAPÍTULO 19. SISTEMA DE COMPRAS

1. INTRODUCCIÓN

2. POLÍTICA GENERAL DE AUDITORÍA DEL SISTEMA DE COMPRAS

3. OBJETIVO Y ALCANCE DE AUDITORÍA

4. AUDITORÍAS INTERNAS, FORMACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL

5. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS COMPRAS. HACER O COMPRAR

6. SELECCIÓN DE PROVEEDORES

CAPÍTULO 20. SISTEMA DE CONTABILIDAD Y GESTIÓN DE MATERIALES

1. INTRODUCCIÓN

2. CLÁUSULAS ESPECÍFICAS

3. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA

4. NORMAS SOBRE DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA

5. INFORMES DE RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

CAPÍTULO 21. SISTEMA DE RETRIBUCIONES

1. INTRODUCCIÓN

2. ADMISIBILIDAD DEL COSTE SALARIAL

3. CONTABILIZACIÓN Y REGISTRO DE LOS COSTES SALARIALES INADMISIBLES

4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE RETRIBUCIONES

5. POLÍTICA GENERAL DE AUDITORÍA DEL SISTEMA RETRIBUTIVO

6. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA DEL SISTEMA RETRIBUTIVO

CAPÍTULO 22. SISTEMA DE LA MANO DE OBRA DIRECTA

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE AUDITORÍA DE LA MOD

3. REVISIONES DE CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA MOD

4. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL CRÍTICOS DEL SISTEMA DE MOD

5. CONTROLES INTERNOS DEL SISTEMA TI DE MOD

CAPÍTULO 23. SISTEMA DE COSTES INDIRECTOS Y DE OTROS COSTES DIRECTOS

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE AUDITORÍA DEL SISTEMA DE CI Y OCD

3. REVISIONES DE CUMPLIMIENTO SOBRE EL SISTEMA DE CI Y OCD

4. FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS

5. PREPARACIÓN Y SUMISIÓN DE COSTES INDIRECTOS Y DE OCD

6. PROCEDIMIENTOS DE ASIGNABILIDAD DE COSTES Y CONTROLES INTERNOS

7. CONTROLES INTERNOS DEL SISTEMA TI DE CI Y OCD

CAPÍTULO 24. AUDITORÍA DE COSTES INCURRIDOS (I). GENERALIDADES

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA DE COSTES INCURRIDOS

3. PRUEBAS DE AUDITORÍA

4. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA AUDOTORÍA DE COSTES INCURRIDOS

5. AUDOTORÍAS SIMULTÁNEAS DE COSTES INCURRIDOS

Apéndice 1. LISTADO DE PRUEBAS DE AUDITORÍA (LPA)

CAPÍTULO 25. AUDITORÍA DE COSTES INCURRIDOS (II). MATERIALES Y COMPRAS

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA DE MATERIALES Y COMPRAS

3. INVENTARIOS FÍSICOS Y AJUSTES

4. SUBPRODUCTOS, RESIDUOS, SOBRANTES Y MATERIAL OBSOLETO

5. DETERMINACIÓN DE REQUERIMIENTOS DEL MATERIAL

6. RECEPCIÓN E INSPECCIÓN DE MATERIALES

7. ALMACENAMIENTO Y DESPACHO DE MATERIALES

8. TRANSFERENCIAS INTERNAS Y OPERACIONES VINCULADAS

CAPÍTULO 26. AUDITORÍA DE COSTES INCURRIDOS (III). MANO DE OBRA

DIRECTA

1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETIVO Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA

3. EVALUACIÓN DE LA MOD ASIGNADA AL CONTRATO

4. OBSERVACIÓN IN SITU DE ÁREAS

5. EVALUACIÓN DE LA PREPARACIÓN Y PAGO DE NÓMINAS

6. POLÍTICAS DE GESTIÓN DE PERSONAL

7. EVALUACIÓN DE LAS HORAS EXTRAORDINARIAS

8. EVALUACIÓN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA DEL FACTOR TRABAJO

CAPÍTULO 27. AUDITORÍA DE COSTES INCURRIDOS (IV). OTROS COSTES DIRECTOS Y COSTES INDIRECTOS

1. AUDITORÍA DE OTROS COSTES DIRECTOS (OCD)

2. PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA EN OCD

3. AUDITORÍA DE COSTES INDIRECTOS INCURRIDOS

4. PLAN DE PRUEBAS DE TRANSACCIONES DE COSTES INDIRECTOS

5. CRITERIOS PARA CUESTIONAR COSTES INDIRECTOS

6. CONCILIACIÓN DE REGISTROS

CAPÍTULO 28. FINALIZACIÓN DE LA AUDITORÍA DE COSTES INCURRIDOS

1. INTRODUCCIÓN

2. ENFOQUES PARA ESTABLECER COSTES INDIRECTOS

3. TARIFAS DE COSTES INDIRECTOS

4. EXAMEN DE COSTES INDIRECTOS

5. AUDITORÍA DE COSTES INDIRECTOS DE TARIFAS DEFINITIVAS

CAPÍTULO 29. EL INFORME DE AUDITORÍA DE CONTRATOS (I)

1. PREPARACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LOS INFORMES DE AUDITORÍA

2. OPINIÓN DE AUDITORÍA

3. TÉCNICAS DE ESCRITURA EFICAZ PARA LOS INFORMES

CAPÍTULO 30. EL INFORME DE AUDITORÍA DE CONTRATOS (II)

1. INTRODUCCIÓN

2. FORMATO DEL INFORME

3. NARRATIVA DEL INFORME

4. FIRMA DEL INFORME Y DISTRIBUCIÓN

5. APÉNDICES

6. INFORMES SUPLEMENTARIOS

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO