Sinopsis

La presente obra ofrece una panorámica detallada de los distintos regímenes autorizatorios relacionados con cualquier acto de construcción o uso del suelo. En buena medida, la singularidad de esta obra viene dada por el estudio exhaustivo de la normativa vigente en nuestras 17 Comunidades Autónomas. Partiendo de dicho marco, se analizan ?amén de otros aspectos previos o preliminares como las informaciones urbanísticas? los distintos regímenes de autorización. Se examinan no sólo los actos que se sujetan a esta técnica autorizatoria, sino también el propio procedimiento a seguir en la gestión administrativa de los mismos.

A continuación, se abordan de manera detallada los distintos actos y usos del suelo que se encuentran sujetos a licencia, diseccionando en detalle las distintas fases del procedimiento administrativo de otorgamiento de las licencias urbanísticas, prestando especial atención a los aspectos más relevantes como los informes o autorizaciones sectoriales necesarias en dicho procedimiento, las autorizaciones para el ejercicio de cualquier tipo de actividad y, finalmente, la terminación del procedimiento por silencio positivo con las consecuencias y alcance que se derivan de esta forma de terminación.

Por último, también se presta especial atención a las autorizaciones en materia de ocupación y en materia de segregación, así como otros aspectos colaterales o relacionados con las licencias de urbanismo.

Índice

SUMARIO

NOTA DEL AUTOR

ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN Y BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA

PRIMERA PARTE. LAS INFORMACIONES URBANÍSTICAS

1. INTRODUCCIÓN

2. INFORMACIONES URBANÍSTICAS

2.1. Regulación básica estatal

2.2. Regulación legal en las CC.AA

2.3. Regulación supletoria estatal

2.4. Conclusión

3. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS INFORMACIONES URBANÍSTICAS. JURISPRUDENCIA AL RESPECTO

3.1. Naturaleza jurídica

3.2. Consecuencias jurídicas de las informaciones: responsabilidad municipal


SEGUNDA PARTE. EL RÉGIMEN DE LA COMUNICACIÓN PREVIA: SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS DE FUTURO

1. EL RÉGIMEN DE LA COMUNICACIÓN PREVIA: SITUACIÓN ACTUAL

1.1. Fundamento del régimen de la comunicación previa

1.2. Incidencia de la Directiva de Servicios en el régimen de la comunicación previa

1.2.1. Aplicación del régimen de comunicación previa a las autorizaciones urbanísticas

1.2.2. Aplicación del régimen de comunicación previa a las autorizaciones para el ejercicio de actividades

1.2.3. Especial referencia al ámbito de las actividades comerciales al amparo de lo establecido en la Ley 12/2012

1.2.4. Consideraciones comunes al contenido de las regulaciones autonómicas

1.3. Regulación actual del régimen de comunicación previa y/o declaración responsable en materia de autorizaciones de urbanismo

1.3.1. Regulación en Comunidades Autónomas que no cuentan con regímenes comunicados o de alcance limitado o especial

1.3.2. Comunidades Autónomas que cuentan con un régimen de comunicación previa o declaración responsable en materia de autorizaciones urbanísticas antes de promulgarse la Directiva de Servicios instauradas inicialmente por aplicación de su normativa de régimen local

1.3.2.1. El caso de la Comunidad Autónoma de Cataluña

1.3.2.2. El caso de la Comunidad Autónoma de Aragón

1.3.3. Comunidades Autónomas que cuentan con un régimen de comunicación previa o declaración responsable en materia de autorizaciones urbanísticas antes de promulgarse la Directiva de Servicios instauradas por aplicación de su normativa urbanística

1.3.3.1. El caso de la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha

1.3.3.2. El caso de la Comunidad Autónoma de Extremadura

1.3.3.3. El caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco

1.3.4. Comunidades Autónomas que cuentan con un régimen de comunicación previa o declaración responsable en materia de autorizaciones urbanísticas promulgado a través de su normativa urbanística como adaptación a los principios inspiradores de la Directiva de Servicios

1.3.4.1. La Comunidad Autónoma de Canarias

1.3.4.2. El caso de la Comunidad Valenciana

1.3.4.3. El caso de la Comunidad Autónoma de Galicia

1.3.4.4. El caso de la Comunidad Autónoma de Baleares

1.3.4.5. El caso de la Comunidad Autónoma de Castilla y León

1.3.4.6. El caso de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

1.3.4.7. El caso de la Comunidad Autónoma Navarra

1.4. Comentario crítico acerca del régimen de la comunicación

2. PROPUESTAS DE FUTURO EN EL RÉGIMEN DE LA COMUNICACIÓN PREVIA O DECLARACIÓN RESPONSABLE

2.1. Posibles actos y usos de naturaleza urbanística sujetos al régimen de la comunicación previa

2.1.1. Actos y usos sujetos a comunicación previa

2.1.2. Aspectos procedimentales a tener en cuenta en el régimen de la comunicación previa o declaración responsable

2.1.3. Aspectos fiscales relacionados con el régimen de la comunicación previa o declaración responsable

2.1.3.1. Tasas por la actividad administrativa relacionada con las autorizaciones

2.1.3.2. El impuesto de construcciones, instalaciones y obras

2.2. Posibles actividades sujetas al régimen de la comunicación previa o declaración responsable

2.2.1. Actividades que pueden sujetarse al régimen de comunicación previa

2.2.2. Aspectos procedimentales a tener en cuenta en la comunicación previa de actividades

2.2.3. Especialidades de la comunicación previa de actividades cuando es necesario realizar obras

2.2.4. La comunicación previa de puesta en funcionamiento de las actividades

TERCERA PARTE. ACTOS Y USOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA. ACTOS REALIZADOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y URBANIZACIONES DE INICIATIVA PARTICULAR

1. INTRODUCCIÓN

2. ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA

2.1. Legislación estatal en la materia

2.2. Legislaciones autonómicas

2.3. Casuística particular sobre los actos sujetos a licencia

3. ACTOS PROMOVIDOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

3.1. Necesidad de licencia

3.1.1. Normativa estatal

3.1.2. Normativa de las distintas CC.AA

3.2. Innecesariedad de licencia municipal en determinadas actuaciones

3.2.1. Normativa básica estatal

3.2.1.1. La problemática de la Disposición Adicional tercera de la Ley 13/2003

3.2.2. Normativa sectorial estatal

3.2.3. Normativa autonómica

3.2.4. Otras disposiciones reglamentarias de aplicación

3.2.5. Obras o usos municipales

3.2.6. Jurisprudencia al respecto

3.3. Reflexiones personales

4. INTERVENCIÓN DE LOS ÓRGANOS REPRESENTATIVOS DE LOS PROPIETARIOS DE LAS URBANIZACIONES PARTICULARES

4.1. La iniciativa particular. Órganos de representación

4.2. Redacción de instrumentos de planeamiento

4.3. Otros supuestos

CUARTA PARTE. EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. ESPECIAL REFERENCIA AL PROYECTO TÉCNICO

1. INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS

2. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y NATURALEZA JURÍDICA

2.1. Formas de iniciación: legitimación

3. REGULACIÓN LEGAL Y REQUISITOS EN LA SOLICITUD

3.1. Regulación legal estatal y autonómica de la solicitud

3.2. Requisitos de las solicitudes de licencias

3.2.1. Los modelos normalizados de solicitud

4. EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD

5. EL PROYECTO TÉCNICO

5.1. Especial estudio de la exigencia de proyecto técnico. Omisión del proyecto y efectos de la omisión

5.1.1. Definición y contenido legal del proyecto técnico

5.1.2. Regulación legal en las CC.AA del contenido del proyecto técnico

5.1.3. Presentación del proyecto técnico

5.1.4. Estudio de Seguridad y Salud

5.1.5. Contenido del proyecto de obra pública

5.1.6. Consecuencias de la omisión del proyecto técnico

5.2. Proyecto básico y de ejecución. Análisis y diferencias entre ambos

5.2.1. Proyecto básico y de ejecución. Definición de ambos conceptos

5.2.2. Supuestos de doble presentación de proyectos

5.2.2.1. Verificación del proyecto de ejecución

5.2.3. Supuestos de presentación de un único proyecto

5.2.4. Antecedentes y contenido de los proyectos

5.2.5. Diferenciación de proyecto básico y de ejecución en la regulación de las CC.AA

5.2.6. Criterios jurisprudenciales

5.2.7. El visado del proyecto básico y de ejecución

5.2.8. Conclusión final

5.3. Concepto de obra mayor y obra menor. Obras para las que se requiere proyecto técnico. Jurisprudencia al respecto

5.3.1. Actos sujetos a licencia

5.3.2. Delimitación de ambas figuras: obra mayor y obra menor

5.3.2.1. Regulación estatal de la edificación

5.3.2.2. Normativa de las distintas Comunidades Autónomas

5.3.2.3. Regulación en las Ordenanzas Municipales

5.3.2.4. Comentario crítico

5.3.3. Jurisprudencia sobre la catalogación de ambas figuras

QUINTA PARTE. TÉCNICOS COMPETENTES E INCIDENCIA DEL VISADO COLEGIAL EN LOS PROYECTOS TÉCNICOS RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS. JURISPRUDENCIA AL RESPECTO

1. INTRODUCCIÓN

2. TÉCNICO COMPETENTE

2.1. Intervención de técnico competente y actuaciones de- pendiendo del tipo de obras a realizar

2.1.1. Regulación legal

2.2. Breve evolución histórica sobre las competencias profesionales de los técnicos

2.3. Principios inspiradores de la Ley 12/1986, de 1 de abril, de regulación de atribuciones de los Arquitectos Técnicos

2.3.1. Regulación en la Ley 12/1986

2.3.1.1. Principios inspiradores de la Ley

2.3.1.2. Limitaciones contenidas en la Ley

2.3.1.3. Soluciones apuntadas en la Ley, en caso de conflicto

2.3.1.4. Análisis de la STSJ de Cantabria de 26 de septiembre de 1997

2.4. Competencias de Arquitectos Superiores y Arquitectos Técnicos

2.4.1. Delimitación de competencias

2.4.2. Caracterización de los conceptos: proyecto arquitectónico y configuración arquitectónica

2.4.2.1. Proyecto arquitectónico. Estudio legal y jurisprudencial

2.4.2.2. Configuración arquitectónica. Estudio de la jurisprudencia existente sobre la materia

2.4.3. Criterios judiciales sobre las competencias profesionales de los técnicos

2.5. Competencias de Ingenieros Técnicos

2.5.1. La actual postura del Tribunal Supremo res- pecto de las atribuciones de los ingenieros técnicos por especialidades

2.6. Conclusiones sobre las atribuciones profesionales en dictamen emitido por juristas expertos

2.7. Regulación contenida en la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE)

2.7.1. Introducción

2.7.2. Regulación en la LOE de las atribuciones profesionales

2.7.2.1. Asignación competencial de atribuciones por destino de usos de las construcciones o edificaciones

2.7.2.2. Los conceptos de proyecto arquitectónico y configuración arquitectónica en la Ley de Ordenación de la Edificación

2.7.2.3. Edificaciones excluidas de la LOE

2.7.2.4. Proyectos multidisciplinares

2.7.3. Comentario crítico

2.8. Necesidad de norma legal o reglamentaria de atribución de competencia

2.9. La obligación municipal de resolver sobre la competencia del proyectista y la responsabilidad patrimonial en caso de incumplimiento

2.9.1. Control municipal sobre la competencia del proyectista

2.9.2. Estudio de la jurisprudencia al respecto

2.9.3. Regulación municipal de la competencia

2.9.4. Responsabilidad de la Administración por inobservancia de dicha competencia

2.10. Efectos de la incompetencia del técnico en la redacción de proyectos

2.10.1. Efectos

3. VISADO DEL PROYECTO TÉCNICO

3.1. Introducción y breve evolución histórica

3.2. Necesidad de visado de los proyectos

3.2.1. El contenido del Real Decreto 1000/2010, sobre los supuestos de visado colegial obligatorio

3.3. Visado C

3.3.1. Obligación del visado colegial. Antecedentes y regulación general

3.3.2. Regulaciones autonómicas del visado colegial

3.3.3. Naturaleza, finalidad y efectos de los visados de los colegios profesionales

3.3.4. Visado colegial y relaciones con el visado urbanístico

3.4. Visado urbanístico por parte de los Colegios profesionales

3.4.1. Diferentes acepciones del visado urbanístico

3.4.2. Caracterización legal autonómica y estatal de la figura

3.4.2.1. Comunidades Autónomas con legislación específica y expresa en la materia

3.4.2.2. Comunidades Autónomas que no contienen regulación expresa y que podemos entender de aplicación la normativa estatal supletoria

3.4.2.3. Legislación supletoria estatal

3.5. Falta de visado colegial y efectos de la negativa del visado

3.5.1. Falta de visado colegial. Jurisprudencia

3.5.2. Efectos de la negativa del visado

3.6. Innecesariedad de visado colegial en proyectos de obras municipales, instrumentos de planeamiento u otras obras públicas

3.6.1. Regulación legal autonómica y estatal

3.6.2. Control de estos proyectos por la Administración competente, en cada caso

3.6.3. Innecesariedad de visado por el Colegio correspondiente en otros instrumentos de ordenación y gestión urbanística o certificados técnicos

3.7. Valoración del proyecto técnico por el Ayuntamiento

3.7.1. Valoración municipal del proyecto técnico

3.7.2. Jurisprudencia sobre lo expuesto

3.7.3. Conclusiones

SEXTA PARTE. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS. INSTRUCCIÓN DEL MISMO: INFORMES, SU RÉGIMEN JURÍDICO. COMPETENCIA DE LOS TÉCNICOS Y LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y PENAL EN BASE A LOS INFORMES. INTERVENCIÓN DE OTRAS ADMINISTRACIONES

1. INTRODUCCIÓN

2. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. ALEGACIONES DEL PETICIONARIO

2.1. Subsanación de deficiencias

2.1.1. Regulación contenida en el R.S

2.1.2. Regulación en las disposiciones autonómicas

2.1.3. Regulación contenida en la LPACA

3. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. INTERVENCIÓN DE TERCEROS INTERESADOS EN EL MISMO

4. INFORMES EXIGIDOS EN EL PROCEDIMIENTO

4.1. Regulación general. Legislaciones autonómicas y legislación supletoria estatal

4.1.1. Normativa de las Comunidades Autónomas

4.1.2. Normativa estatal supletoria

4.1.3. Ordenanzas municipales

4.2. Informes técnicos, propiamente dichos

4.3. Informes jurídicos

4.4. Supuestos de asistencia técnica de otros entes territoriales superiores

4.5. Especial examen del informe del Secretario en el procedimiento

4.5.1. Contenido en las legislaciones urbanísticas autonómicas acerca de la necesidad de informe por el Secretario Municipal en determina- dos supuestos

4.5.2. Carácter preceptivo y no vinculante del informe jurídico

4.6. Jurisprudencia en la materia

4.7. Reflexiones finales

5. COMPETENCIA DE LOS TÉCNICOS PARA INFORMAR

5.1. Introducción

5.2. Criterios competenciales de los técnicos intervinientes en el procedimiento

5.2.1. Informe jurídico

5.2.2. Informe técnico

5.3. La colaboración de entidades privadas en el ejercicio de las funciones administrativas de verificación, inspección y control en el ámbito urbanístico

5.3.1. La habilitación a las entidades colaboradoras en la normativa estatal

5.3.2. Regulación autonómica en materia de entidades colaboradoras en la gestión de licencias

5.4. Reflexión personal

6. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS INFORMES EN EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS

6.1. Régimen legal

6.2. Forma de manifestación de los informes

7. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, PATRIMONIAL Y PENAL POR LOS INFORMES TÉCNICOS EMITIDOS

7.1. Responsabilidad administrativa de los técnicos redactores de proyectos

7.1.1. Veracidad de datos presentados en los proyectos o documentación técnica

7.1.2. Responsabilidad por la comisión de infracciones

7.2. Responsabilidad administrativa dimanante del facultativo informante

7.3. Responsabilidad Patrimonial y Penal por los informes emitidos

7.3.1. Responsabilidad patrimonial

7.3.2. Responsabilidad penal

7.4. Otros supuestos de responsabilidad

8. INTERVENCIÓN DE OTRAS ADMINISTRACIONES. INFORMES VINCULANTES Y OTRAS AUTORIZACIONES

8.1. Planteamiento de la cuestión

8.2. Reconocimiento de la normativa local de supuestos de concurrencia competencial

8.3. Diferentes supuestos de concurrencia competencial

8.3.1. Concurrencia perfecta o de independencia de las intervenciones administrativas

8.3.2. Concurrencia imperfecta o de dependencia recíproca de los actos de intervención administrativa

8.3.3. Concurrencia en régimen de Unidad procedimental y acto resolutivo

8.3.4. Dualidad procedimental ante una misma Administración competente, con o sin informe de otras Administraciones y con posibilidad de resolución única, según los casos

8.4. Los supuestos de concurrencia competencial en la normativa de las Comunidades Autónomas

8.4.1. Andalucía

8.4.2. Aragón

8.4.3. Principado de Asturias

8.4.4. Baleares

8.4.5. Canarias

8.4.6. Cantabria

8.4.7. Castilla La Mancha

8.4.8. Castilla y León

8.4.9. Cataluña

8.4.10. Extremadura

8.4.11. Galicia

8.4.12. La Rioja

8.4.13. Comunidad de Madrid

8.4.14. Región de Murcia

8.4.15. Comunidad Foral de Navarra

8.4.16. País Vasco

8.4.17. Comunidad Valenciana

8.5. Especial referencia a los supuestos de concurrencia competencial en suelo no urbanizable

8.5.1. La justificación del carácter de interés público en los actos o usos a realizar en el suelo no urbanizable o rústico

8.5.2. La regulación supletoria estatal y jurisprudencia existente sobre la misma

8.5.3. Distintos supuestos de concurrencia competencial en el suelo no urbanizable

8.5.3.1. Supuestos de dependencia recíproca de la licencia municipal a la autorización autonómica previa

8.5.3.2. Supuestos de dependencia de la autorización municipal a la autonómica en el seno del procedimiento municipal

8.5.3.3. Supuestos de tramitación municipal de procedimientos, con resoluciones independientes o únicas

8.5.4. La prestación compensatoria en el suelo no urbanizable

8.5.4.1. Objeto y fundamento de la prestación compensatoria

8.5.4.2. Forma de cálculo de la prestación compensatoria

8.5.4.3. Devengo y pago de la prestación compensatoria

SÉPTIMA PARTE. LA INTERRELACIÓN EXISTENTE ENTRE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS Y LAS AUTORIZACIONES PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES EN TODO TIPO DE SUELOS

1. INTRODUCCIÓN

2. EL RÉGIMEN AUTORIZATORIO PARA EL EJERCICIO DE CUALQUIER ACTIVIDAD

2.1. La incidencia de la Directiva 123/2006/CE y de las modificaciones legislativas derivadas de la misma

2.1.1. Situación actual con motivo de la promulgación de la Directiva de Servicios

2.1.2. Los aspectos esenciales de la Ley 17/2009

2.1.3. Los aspectos esenciales de la Ley 25/2009

2.1.4. La continuación del proceso con la promulgación de la Ley de Economía Sostenible

2.1.5. El contenido del Real Decreto Ley 19/2012, de 25 de mayo y de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre

2.1.6. Incidencia en la normativa autonómica

2.2. Tipos de autorizaciones para el ejercicio de actividades

2.2.1. Instrumentos de intervención ambiental

2.2.1.1. La autorización ambiental integrada o autorización ambiental unificada

2.2.1.2. La licencia o autorización para la realización de actividades calificadas o clasificadas

2.2.1.3. Actividades inocuas

2.3. La interrelación de autorizaciones urbanísticas cuando las instalaciones son destinadas al ejercicio de actividades

2.4. El contenido supletorio del Reglamento de Servicios

2.5. La evolución jurisprudencial llevada a cabo respecto de la regulación contenida en el RS

2.6. El contenido de la normativa autonómica en los supuestos de interrelación de las autorizaciones urbanísticas con las autorizaciones para el ejercicio de actividades

2.6.1. Actividades sujetas a instrumentos de intervención ambiental que requieren ejecución de obras

2.6.1.1. Autorizaciones ambientales integradas o unificadas que requieren de la ejecución de obras

2.6.1.2. Licencias ambientales de actividades