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Lecciones de Derecho Administrativo 2021 | 9788413977300 | Portada

LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2021

Luciano Parejo Alfonso

Precio: 69.90€

Oferta: 66.41€ (-5%)

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Datos técnicos

  • Edición 11ª
  • ISBN 9788413977300
  • Año Edición 2021
  • Páginas 1552
  • Encuadernación Tapa Blanda
  • Idioma Español
 

Sinopsis

Índice
Abreviaturas
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. SURGIMIENTO, EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Lección 1.
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53
1.2. Contenido y naturaleza del Derecho Administrativo 55
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 59
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 60
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 63
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 67
2.4. Notas definitorias de la situación actual 69
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 79
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 82
2.4.4. Breve referencia a la situación en España 83
2.4.5. Recapitulación 84
3. Bibliografía 87
II. BASES Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Lección 2.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 95
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 95
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 96
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 98
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y los Estados miembros 98
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 101
1.4. La división vertical del poder europeo 103
1.5. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 107
2.1. Introducción 107
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 109
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 113
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 114
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 118
2.3.3. La administración democrática 119
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 122
2.4.1. Introducción 122
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 123
2.4.3. Principio de legalidad 126
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 130
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 132
3. BIBLIOGRAFÍA 133
Lección 3.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 137
1.1. El Estado social y la Administración pública 137
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 139
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 143
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 148
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 149
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder publico administrativo 162
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 165
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 165
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 168
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 168
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 174
2. BIBLIOGRAFÍA 176
Lección 4.
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 179
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 182
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 186
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 187
2.1. El Derecho originario 190
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 190
2.2.1. Reglamentos 191
2.2.2. Directivas 192
2.3. Derecho atípico 193
2.4. Las fuentes no escritas 194
3. La Constitución y la Ley 194
3.1. La Constitución: concepto y función 194
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 197
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 201
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 201
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 201
3.3.3. Centralidad de la Ley 202
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 205
4. Las distintas clases de Leyes 206
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 206
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 207
4.3. Las Leyes generales 209
4.3.1. Leyes orgánicas 209
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 214
4.4. Las Leyes autonómicas 222
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 224
5.1. El Decreto-Ley 225
5.2. Los Decretos legislativos 228
5.2.1. Ley de delegación 228
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 229
5.2.3. Leyes de bases 230
5.2.4. Leyes de refundición de textos 231
6. Los Tratados Internacionales 231
7. Las Otras fuentes del Derecho 232
7.1. La costumbre y el precedente 232
7.2. Los principios generales del Derecho 234
7.3. La jurisprudencia 235
8. Bibliografía 236
Lección 5.
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 239
1.1. Introducción 239
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 241
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 241
1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular de éstas 246
1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 246
1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 247
1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 247
1.4.3. Circulares e Instrucciones 248
1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 251
1.4.5. Normas estatutarias 252
1.5. La noción de Reglamento 259
1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 259
1.6.1. Reglamentos ejecutivos 260
1.6.2. Reglamentos independientes 263
1.6.3. Reglamentos de necesidad 264
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 265
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 268
3.1. Los límites materiales 268
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 268
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 271
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 271
3.2. Los límites formales 272
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 272
3.2.2. Jerarquía normativa 274
3.2.3. Procedimiento de elaboración 275
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 283
4. Bibliografía 286
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO
I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Lección 6.
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 293
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 293
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 299
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 300
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 300
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 303
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 303
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 304
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 308
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 314
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 327
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 327
4.1.1. El status general de las personas 328
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 328
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 334
5.1. Consideraciones generales 334
5.2. El ciudadano y el administrado 337
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 342
6.1. La relación jurídico-constitucional 343
6.2. La relación jurídico-administrativa 347
7. BIBLIOGRAFÍA. 350
Lección 7.
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 354
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 356
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 360
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 362
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 363
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 363
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 365
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 365
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 367
4.1. Concepto y características 367
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 368
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 373
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 373
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 375
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 376
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 377
6. LA COMPETENCIA 382
6.1. El concepto de competencia 383
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 383
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 384
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 386
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 387
6.1.5. Los tipos de competencia 388
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 389
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 391
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 391
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 391
7.3. La encomienda de gestión 394
7.4. La sustitución y la suplencia 396
7.5. La avocación 398
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 400
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 400
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 403
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 403
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 403
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 404
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 404
9.1. El cuadro general de principios 405
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 405
9.2.1. Principio de jerarquía 405
9.2.2. Principio de descentralización funcional 407
9.2.3. Principio de desconcentración 408
9.2.4. Principio de coordinación 409
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 410
9.3.1. Principio de eficacia 410
9.3.2. Principio de eficiencia 410
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 411
9.3.4. Principio de buena administración. 412
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 412
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 413
10.1.1. Las técnicas de colaboración 414
10.1.2. Las técnicas de cooperación 415
10.1.3. Las técnicas de coordinación 420
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 420
11. BIBLIOGRAFÍA 426
II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES.
Lección 8.
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 431
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 432
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 433
1.3. Los Comités 434
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 435
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 436
1.4.2. Agencias 437
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 438
2.1. Introducción 438
2.2. El Gobierno 439
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 439
2.2.2. Composición y organización 441
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 442
2.2.4. Organización y funcionamiento 443
2.2.5. Gobierno en funciones 443
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 443
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 445
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 445
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 447
2.5. La organización central 450
2.5.1. Órganos directivos 451
2.5.2. Órganos superiores 453
2.6. La organización periférica 453
2.6.1. Delegados del Gobierno 454
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 455
2.7. La organización exterior 455
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 456
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 459
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 461
2.9.2. Agencias Estatales 464
2.9.3. Fundaciones públicas 464
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 466
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal. 468
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 472
4. BIBLIOGRAFÍA 474
Lección 9.
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. La configuración constitucional de la Administración local 477
1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 477
1.1.1. Concepto de autonomía local 477
1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 480
1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 481
1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 483
1.3. La defensa de la autonomía local 485
2. El régimen legal básico de la Administración local 487
2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 487
2.2. La legislación básica estatal 488
2.3. La legislación autonómica 490
3. LOS Aspectos generales de la Administración local 491
3.1. Las competencias de las entidades locales 491
3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 493
4. LAS Entidades que integran la ADMINISTRACIÓN Local 494
4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 494
4.2. El Municipio 496
4.2.1. Organización en el régimen general 496
4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 498
4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 499
4.3. La Provincia: organización básica 500
5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 502
6. Bibliografía 504
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.
Lección 10.
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. 1. El interés general o público 511
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 511
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 516
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 517
1.4. Las dimensiones materialobjetiva y organizativosubjetiva del interés publico 519
1.5. El interés general o público y la Administración pública 520
2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 521
3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 526
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 526
3.2. Las clases de potestades 527
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 529
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 532
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 533
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 536
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 538
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 540
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 540
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 541
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 542
4. La POSICIÓN de la Administración CUANDO ADOPTA ACTOS JURÍDICOS EN EJERCICIO DE POTESTADES 543
4.1. La denominada autotutela 543
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 544
4.2.1. Autotutela declarativa 544
4.2.2. Autotutela ejecutiva 545
4.2.3. Autotutela reduplicativa 545
4.3. Los límites de la autotutela 546
5. El sistema de cONFLICTOS INTERADMINISTRATIVOS Y entre la ADMINISTRACIÓN y los Jueces y Tribunales 548
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 548
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 549
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 549
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 550
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 550
6. BIBLIOGRAFÍA 551
Lección 11.
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de ésta
1. LaS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 555
2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 556
2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 556
2.2. La actuación unilateral y la contractual 557
3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 558
3.1. El concepto y las características principales 558
3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 560
3.3. Los principios generales que la rigen 562
3.3.1. Principio de igualdad 562
3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 562
3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 563
3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 563
3.4. Las principales técnicas de intervención 564
3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación) 564
3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 565
3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 568
4. La planificación o planeamiento ADMINISTRATIVOS 570
5. La ACTUACIÓN administrativa de prevención y preservación 571
6. La ACTUACIÓN administrativa de servicio público o prestacional 572
6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 573
6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 577
6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 578
6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 578
7. La actUACIÓN DE CONTENIDO económicO 580
8. La ACTUACIÓN administrativa de fomento 581
8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 582
8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 582
8.1.2. Por los destinatarios posibles 582
8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 583
9. Bibliografía 583
II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL
Lección 12.
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA. 589
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 593
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL. 598
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 599
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 607
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 607
5.2. La dimensión funcional del procedimiento. 608
6. EL procedimiento administrativo como categoría jurídicOPOSITIVA 610
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 610
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 612
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 615
7. Los principios del procedimiento administrativo 621
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 621
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 624
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 625
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 625
8.2. Los interesados 627
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 627
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 628
8.2.3. Actuación personal y representación 632
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoprocedimental 633
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 634
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 638
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 639
10. Bibliografía 642
Lección 13.
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 647
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 647
1.2. Los términos y los plazos 649
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 649
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 652
2. La iniciación del procedimiento 653
2.1. La iniciación de oficio 653
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 656
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 656
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 656
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 657
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 658
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 660
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 661
2.2.3. Medidas provisionales 664
3. La instrucción del procedimiento 666
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 666
3.1.1. Informes y dictámenes 666
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 669
3.2.1. Alegaciones 669
3.2.2. Información pública 669
3.2.3. Trámite de audiencia 671
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 672
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 673
4. La finalización del procedimiento 674
4.1. La terminación normal 674
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 674
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 677
4.2. La terminación anormal 677
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 677
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 680
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 682
5. la obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 683
5.1. Las características generales del silencio administrativo 683
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 684
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 686
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 686
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 687
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 690
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 692
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 692
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 692
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 693
6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 699
6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 705
6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 706
6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 707
6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 707
7. Bibliografía 708
Lección 14.
El acto administrativo
1. 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 711
1.1. Los actos administrativos europeos 711
1.1.1. Concepto, clases y requisitos 714
1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 716
1.1.3. Régimen de invalidez 717
1.1.4. Revisión y revocación de los actos 718
1.2. Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas 719
2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS: CONCEPTO Y CLASES 719
2.1. El concepto sustantivo 720
2.2. El concepto procesal 723
2.3. La cuestión del llamado acto político o de gobierno. 725
2.4. Las clases de actos administrativos 729
2.4.1. Actos expresos, presuntos y tácitos 729
2.4.2. Actos singulares y generales 730
2.4.3. Actos constitutivos y meramente declarativos 731
2.4.4. Actos reglados y actos discrecionales 731
2.4.5. Actos resolutorios, que ponen fin o agotan, o no, la vía administrativa, y actos de trámite 732
2.4.6. Actos firmes, consentidos y confirmatorios de otros anteriores 734
2.4.7. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos 735
3. Los elementos del acto administrativo ordinario 736
3.1. Los elementos objetivos 736
3.2. Los elementos formales 737
4. Los actos administrativos consensuales 741
4.1. Los problemas que plantea esta categoría 741
4.2. Las líneas generales de su régimen jurídico 742
4.2.1. Concepto 742
4.2.2. Clases de actos administrativos consensuales 744
4.2.2.1. Actos consensuales finalizadores del procedimiento y actos consensuales no finalizadores del procedimiento 744
4.2.2.2. Actos consensualesmarco y actos consensuales en sentido estricto 745
4.2.2.3. Actos administrativos consensuales de ejecución o fijación y de intercambio 745
4.2.2.4. Preacuerdos, acuerdos parciales y acuerdos de arbitraje 746
4.2.3. Causa consensual: su carácter único y típico y consistencia en el interés general 747
4.2.4. Sujetos: una Administración pública o una entidad de Derecho público, parte necesaria 748
4.2.5. Restantes sujetos que pueden ser parte 749
4.2.6. Objeto del acto consensual 750
4.2.7. Contenido del acto consensual: la especificidad de la técnica convencional para la terminación del procedimiento administrativo y sus consecuencias 750
4.2.8. Contenido del acto consensual y reserva y primacía de la Ley 751
4.2.9. Interdicción de la alteración de las competencias de los órganos administrativos y de las responsabilidades de autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos 751
4.2.10. Acto administrativo consensual y desarrollo de la relación a que da lugar 752
5. Bibliografía 755
Lección 15.
Eficacia y validez del acto administrativo
1. La eficacia del acto administrativo 757
1.1. La presunción de validez y la eficacia inmediata 757
1.2. Los términos y las condiciones de la eficacia: retroactividad, notificación y publicación de los actos 758
1.2.1. Límites a la eficacia 759
1.2.2. Condiciones de la eficacia: notificación y publicación 759
1.3. La suspensión de la eficacia 768
2. La invalidez del acto administrativo 772
2.1. Consideraciones generales y clases de invalidez 772
2.2. La nulidad absoluta o de pleno Derecho 775
2.3. La anulabilidad o nulidad relativa; en especial, la desviación de poder 777
2.4. Las irregularidades no invalidantes 779
2.5. Las reglas de restricción de la invalidez 780
3. La anulación y la revocación de los actos administrativos 781
3.1. La anulación 781
3.2. La revocación 787
3.3. La simple rectificación de errores materiales y aritméticos 788
4. La ejecución forzosa de los actos administrativos 789
4.1. Los medios de ejecución y los principios generales que rigen su aplicación 789
4.2. El apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC) 792
4.3. La ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC) 792
4.4. La multa coercitiva (art. 103 LPAC) 792
4.5. La compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC) 793
5. Bibliografía 794
III. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CONTRACTUAL.
Lección 16.
Los contratos del sector público (I): sus elementos
1. LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 799
1.1. Introducción 799
1.2. Concepto, límites y relación con el interés público 805
2. EL MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 807
2.1. La formación histórica del Derecho de la contratación pública 807
2.2. La paralela evolución del Derecho europeo en la materia 810
2.3. El desarrollo de regímenes internacionales de contratación y su incidencia en la contratación pública 812
2.4. El resultado de la evolución; el marco jurídico vigente 814
3. EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 816
3.1. El objeto y la finalidad 816
3.2. El ámbito y los términos de la aplicación 816
3.2.1. Delimitación positiva y negativa del ámbito y términos de la aplicación de la Ley 817
3.2.2. Los elementos y criterios del ámbito positivo de aplicación 821
4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN 826
4.1. La organización de carácter básico y, por tanto, general 826
4.1.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328 LCSP) 827
4.1.2. Comité de Cooperación en Materia de Contratación Pública (art. 329 LCSP). 827
4.1.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación; la estrategia nacional de contratación pública (arts. 332 y 334 LCSP). 827
4.1.4. Oficina Nacional de Evaluación (art. 333 LCSP). 829
4.1.5. Registros oficiales. 830
4.1.5.1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (arts. 337 a 344 LCSP) 830
4.1.5.2. Registro de Contratos del Sector Público (art. 346 LCSP) 832
4.1.5.3. Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347 LCSP) 833
4.1.5.4. Otras disposiciones al servicio de la gestión de la contratación. 834
4.2. La organización estatal 834
4.2.1. Órganos de contratación; autorización para contratar y desconcentración de la competencia (arts. 323, 324 y 325 LCSP) 834
4.2.2. Órganos de asistencia: las mesas de contratación (arts. 326 y 327 LCSP) 835
4.2.3. Órganos consultivos. 837
4.2.3.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (arts. 328 y 331 LCSP) 837
4.2.3.2. Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (art. 330 LCSP) 837
5. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 838
5.1. Los contratos administrativos y privados 838
5.1.1. Tipología 838
5.1.2. Clasificación de los contratos en función de su régimen jurídico 839
5.1.3. Contratos sujetos a regulación armonizada 843
6. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 844
6.1. Los requisitos de necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación 844
6.2. La dimensión temporal de la actuación contractual 845
6.3. La ejecución de prestaciones por la propia Administración pública 846
6.4. Encargos a medios propios personificados 847
6.4.1. Encargos de entes con la condición de poderes adjudicadores (art. 32 LCSP) 847
6.4.2. Encargos de entidades pertenecientes al sector público sin la condición de poder adjudicador 850
6.5. Potestad de autoorganización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal 851
6.6. La determinación del contenido de los contratos; carácter formal de éstos 851
6.7. Perfección de los contratos 852
6.8. Régimen de invalidez de los contratos 852
7. BIBLIOGRAFÍA 854
Lección 17.
La actuación contractual del sector público (II): la relación jurídica contractual
1. LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LAS PARTES EN EL CONTRATO 857
1.1. El órgano de contratación ordinario 857
1.2. Las centrales de contratación 859
1.2.1. Función y principios. 859
1.2.2. Organización y funcionamiento de las centrales de contratación 859
1.2.2.1. Centrales estatales (arts. 229 y 230 LCSP) 859
1.2.2.2. Centrales en el ámbito autonómico y local (art. 228 LCSP) 861
1.3. El empresario contratista 861
1.3.1. Aptitud para contratar con el sector público; su acreditación 861
1.3.2. Sucesión del contratista 867
2. LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RELACIÓN 868
2.1. El objeto 868
2.2. El presupuesto base de licitación y el valor estimado 869
2.3. El precio 869
2.4. Las garantías de la correcta ejecución 871
2.4.1. Garantías en los contratos de las Administraciones públicas 871
2.4.1.1. Formas de constitución de las garantías definitivas. 872
2.4.1.2. Acreditación de la constitución y reposición y reajuste de garantías (art. 109 LCSP). 872
2.4.1.3. Responsabilidades a que están afectas las garantías (art. 110 LCSP). 873
2.4.1.4. Devolución y cancelación de las garantías definitivas (art. 111 LCSP). 873
2.4.1.5. Garantías prestadas por terceros (art. 112 LCSP). 873
2.4.1.6. Preferencia en la ejecución de garantías (art. 113 LCSP). 873
2.4.2. Garantías en otros contratos del sector público (art. 114 LCSP). 874
3. LA DIMENSIÓN PROCEDIMENTAL: LAS ACTUACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN PROPIAMENTE CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA 874
3.1. Las actuaciones preparatorias (art. 115 LCSP). 874
3.2. El expediente de contratación: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia; la especialidad de los contratos menores 875
3.2.1. Inicio, objeto y contenido (art. 116 LCSP). 877
3.2.2. Aprobación del expediente (art. 117 LCSP). 877
3.3. La adjudicación del contrato 877
3.3.1. Pliegos de condiciones y prescripciones contractuales 877
3.3.2. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas: reglas procedimentales generales 880
3.3.3. Clases de procedimiento para la adjudicación 884
3.3.3.1. Procedimiento abierto, ordinario y simplificado (arts. 156 a 159 LCSP) 884
3.3.3.2. Procedimiento restringido (arts. 160 a 165 LCSP) 885
3.3.3.3. Procedimientos con negociación, en su caso sin publicidad (arts. 166 a 171 LCSP) 886
3.3.3.4. Procedimiento de diálogo competitivo (arts. 172 a 176 LCSP) 887
3.3.3.5. Procedimiento de asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP) 889
3.3.3.6. Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP) 891
4. BIBLIOGRAFÍA 893
Lección 18.
La actuación contractual del sector público (III): la vida de los contratos
1. LOS DISTINTOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 897
1.1. Los contratos de las Administraciones públicas 897
1.1.1. Contrato de obras (arts. 231 a 246 LCSP) 897
1.1.2. Contrato de concesión de obras (arts. 247 a 283 LCSP) 901
1.1.3. Contrato de concesión de servicios (arts. 284 a 297 LCSP) 910
1.1.4. Contrato de suministro (arts. 298 a 307 LCSP) 915
1.1.5. Contrato de servicios (arts. 308 a 315 LCSP) 917
2. LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO 921
2.1. Los contratos de poderes adjudicadores sin condición de Administraciones Públicas (arts. 316 a 320 LCSP) 921
2.2. Los contratos de entidades del sector público sin carácter de poder adjudicador (arts. 321 y 322 LCSP) 922
3. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS Y SU CUMPLIMIENTO 923
4. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 923
5. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 925
5.1. El principio de riesgo y ventura y el derecho al precio 925
5.2. Las condiciones medioambientales, sociales y laborales 928
5.3. Las alteraciones en la relación contractual 929
5.3.1. Modificaciones subjetivas: cesión y subcontratación 929
5.3.2. Modificaciones objetivas 931
5.3.3. Incidencias en la ejecución 933
5.3.4. Extinción de los contratos 935
6. LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN. 939
6.1. Los acuerdos marco 939
6.1.1. Función, duración máxima y legitimación de celebración de contratos basados (art. 219 LCSP) 939
6.1.2. Procedimiento de celebración (art. 220 LCSP) 940
6.1.3. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (art. 221 LCSP) 940
6.1.4. Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en ellos (art. 222 LCSP) 942
6.2. Los sistemas dinámicos de adquisición 942
6.2.1. Concepto y condiciones de establecimiento (art. 223 LCSP) 942
6.2.2. Operación (arts. 224 a 226 LCSP) 943
7. BIBLIOGRAFÍA 944
IV. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA.
Lección 19.
La actuación administrativa y la gestión presupuestaria
1. LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 949
2. EL MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN ECONÓMICOFINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 953
3. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 955
3.1. El principio de anualidad 955
3.2. El principio de competencia 957
3.3. El principio de unidad 958
3.4. El principio de universalidad 958
3.5. El principio de especialidad 961
3.6. El principio de publicidad 962
3.7. El principio de estabilidad 962
4. LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA O FINANCIERA Y SU JUEGO COMBINADO. 962
5. LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y EL PAGO 963
6. A CONEXIÓN ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 967
6.1. El procedimiento común 969
6.2. El procedimiento contractual 970
6.3. Las subvenciones 971
6.4. La ejecución de Sentencias judiciales 971
7. BIBLIOGRAFÍA 972
V. POTESTADES GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS DE LA ESFERA PERSONAL Y PATRIMONIAL DEL CIUDADANO.
Lección 20.
El interés público y la potestad de corrección de la infracción de la legalidad administrativa: las sanciones administrativas
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 977
2. LA POTESTAD SANCIONADORA; SU FUNDAMENTACIÓN Y PUESTA AL SERVICIO DE LA EFECTUACIÓN DEL INTERÉS GENERAL 979
2.1. La jurisprudencia europea en materia de sanciones administrativas 979
2.2. La cobertura constitucional general de la potestad pública de la retribución de la comisión de ilícitos penales y administrativos; la ausencia de reserva del monopolio de dicha potestad al poder judicial 985
2.3. La inexistencia de diferencia, por naturaleza, entre los ilícitos penales y administrativos y su dependencia de la política legislativa 992
3. LA NATURALEZA Y LAS CLASES DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 993
3.1. El concepto de sanción y de infracción administrativas 994
3.2. La clasificación de las sanciones 995
4. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO 998
4.1. La cuestión de la identidad de los principios con el Derecho penal 998
4.2. Los principios de la potestad y del procedimiento sancionadores 1000
4.2.1. Principio de legalidad 1000
4.2.2. Principio de irretroactividad 1006
4.2.3. Principio de tipicidad 1006
4.2.4. Principio de responsabilidad (culpabilidad) 1009
4.2.5. Principio de proporcionalidad 1011
4.2.6. Principio de prescripción 1013
4.2.7. Principio de concurrencia imperfecta de sanciones o incompatibilidad de la doble punición penal y administrativa o sólo administrativa (non bis in idem) 1015
4.2.8. Principio de presunción de inocencia 1021
4.2.9. Principio de aplicación de las garantías procedimentales de defensa 1023
4.2.10. Principios procedimentales específicos 1024
4.3. Otros principios del Derecho sancionador administrativo 1026
4.3.1. Principio de subordinación de la Administración sancionadora al Juez penal 1026
4.3.2. Principios de interdicción del solve et repete y de la reformatio in peius 1027
4.3.3. Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras 1028
5. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1029
5.1. Los términos de la ordenación procedimental del ejercicio de la potestad sancionadora 1029
5.2. El modelo de procedimiento sancionador 1029
5.2.1. Fase previa al procedimiento propiamente dicho (las llamadas “actuaciones previas”) 1029
5.2.2. Iniciación (incoación) del procedimiento y acusación provisional 1030
5.2.3. Fase de instrucción y prueba 1031
5.2.4. Propuesta de resolución (acusación definitiva) y audiencia 1032
5.2.5. Resolución 1033
6. BIBLIOGRAFÍA 1034
Lección 21.
El interés público y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiación forzosa
1. INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS PRINCIPALES DE INCIDENCIA DEL PODER PÚBLICO EN LA ACTIVIDAD Y LOS BIENES PRIVADOS 1037
2. LA PROPIEDAD; SU ESTATUTO CONSTITUCIONAL 1040
3. LA EXPROPIACIÓN: EVOLUCIÓN, CONCEPTO Y CLASES 1046
3.1. La evolución al compás de las propias de la propiedad y la acción administrativa 1046
3.1.1. Antiguo Régimen 1046
3.1.2. Estado constitucional 1047
3.1.3. Concepto 1049
3.1.4. Clases 1049
4. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN 1052
4.1. La diversificación de los fines de la institución, pero unidad de las garantías en que se traduce; la privación singular y el sacrificio especial como características identificativas 1052
4.2. La doble dimensión de la expropiación: garantía de la propiedad e instrumento de la acción del poder público 1053
4.3. Las garantías constitucionales expropiatorias; su no comprensión de la reversión 1055
5. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA 1058
5.1. El expropiante o titular de la potestad expropiatoria 1058
5.2. El beneficiario de la expropiación 1059
5.3. El expropiado. 1060
6. EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN 1062
7. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN 1062
7.1. La privación patrimonial (frente a la limitación de derechos) 1062
7.1.1. Concepto de privación 1062
7.1.2. Singularidad de la privación 1063
7.1.3. Imposición imperativa de la privación 1063
7.2. La obligación de pago del justiprecio 1064
7.2.1. Compensación como presupuesto de la expropiación 1064
7.2.2. Alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución 1064
7.2.3. Determinación del justiprecio 1064
7.2.4. Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago, así como, en su caso, de vía de hecho; en especial, la retasación 1066
8. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 1069
8.1. El requisito previo: la declaración de la utilidad pública o el interés social 1069
8.1.1. Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación 1070
8.1.2. Requisitos de la declaración 1071
8.2. La declaración de la necesidad de ocupación 1072
8.2.1. Significado y requisitos materiales 1072
8.2.2. Trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas 1073
8.2.3. Recursos contra la declaración de necesidad de ocupación 1073
8.2.4. Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total 1074
8.3. La fijación del justiprecio 1074
8.3.1. Fase negocial: mutuo acuerdo y valoración contradictoria 1074
8.3.2. Fase de fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación u órgano autonómico equivalente 1077
8.4. El pago y la toma de posesión 1078
8.5. El procedimiento de expropiación urgente 1080
8.5.1. Origen y caracteres generales 1080
8.5.2. Trámites integrantes del procedimiento 1080
9. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN 1083
9.1. Caracteres generales 1083
9.2. Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio 1086
9.3. La devolución del valor o indemnización reversional 1089
10. BIBLIOGRAFÍA 1090
Lección 22.
El interés público y la potestad de despliegue de la actuación administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administración pública
1. INTRODUCCIÓN 1093
2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1096
2.1. El régimen general 1096
2.2. El régimen peculiar de la responsabilidad derivada de acto legislativo 1099
3. LAS CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA INSTITUCIÓN EN EL DERECHO INTERNO; SU DIFERENCIACIÓN CON OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL PODER PÚBLICO Y, EN CONCRETO, LA DEL PODER JUDICIAL Y LA DEL LEGISLATIVO 1100
3.1. La responsabilidad extracontractual de la Administración pública 1100
3.2. La responsabilidad del Estadojuez y del Estadolegislador 1104
3.2.1. Responsabilidad del Estadojuez y del Tribunal Constitucional 1104
3.2.2. Responsabilidad del Estadolegislador 1105
4. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN; EN PARTICULAR, EL PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES 1116
5. LA LESIÓN COMO CONCEPTO EQUIVALENTE A DAÑO O PERJUICIO ANTIJURÍDICO Y, POR ELLO, INDEMNIZABLE 1120
6. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD 1124
7. LA REPARACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL 1125
8. LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1126
9. LA UNIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO, PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN EN LA MATERIA; LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1127
9.1. La unidad de régimen jurídico, procedimiento y jurisdicción para conocer de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública 1127
9.2. El procedimiento administrativo 1127
10. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1129
10.1. La responsabilidad exclusivamente patrimonial 1129
10.2. La responsabilidad penal y la civil derivada de delito 1130
11. BIBLIOGRAFÍA 1131
CUARTA PARTE
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTUACIÓN
I. CONTROL INTERNO.
Lección 23.
El control de la Administración pública y de su actuación: el control interno
1. EL SISTEMA DE CONTROL 1137
2. EL CONTROL EN EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA CONSTITUCIÓN 1139
3. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICOPÚBLICA 1142
4. LOS CONTROLES INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y LOS DE ÉSTA SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 1144
5. LOS CONTROLES INTERNOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1146
5.1. Los recursos administrativos; consideraciones generales 1146
5.2. Los distintos tipos de recursos administrativos; reglas generales 1150
5.3. Recursos frente a la actuación unilateral y la contractual no susceptible de recurso especial en dicha materia 1152
5.3.1. Recurso ordinario de alzada 1152
5.3.2. Recurso ordinario potestativo y, en su caso, preceptivo de reposición 1153
5.3.3. Recurso extraordinario de revisión 1155
5.3.4. Suspensión de la ejecución del acto recurrido y otras medidas cautelares conexas 1157
5.3.5. Procedimiento para la resolución de los recursos administrativos 1159
5.3.6. Procedimientos impugnatorios alternativos 1160
5.3.6.1. Introducción 1160
5.3.6.2. Las fórmulas alternativas no arbitrales: alcance y finalidades 1161
5.3.6.3. Arbitraje 1162
5.4. La impugnación de la actuación contractual mediante recurso especial y ante órgano administrativo dotado de independencia funcional 1168
5.4.1. Introducción 1168
5.4.2. Órgano competente para conocer del recurso especial (arts. 45 y 46 LCSP) 1169
5.4.3. 5.4.3. Actos, decisiones y actuaciones susceptibles de recurso especial (art. 44 LCSP) 1171
5.4.4. Legitimación, medidas cautelares e interposición 1172
5.4.5. Procedimiento (arts. 54 a 59 LCSP) 1176
6. BIBLIOGRAFÍA 1179
II. CONTROL JUDICIAL.
Lección 24.
El control judicial de la Administración pública
1. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1185
1.1. El surgimiento y la evolución histórica 1185
1.2. La Constitución y el control del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa 1189
2. LA NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA 1190
2.1. De la naturaleza inicialmente revisora al pleno control jurisdiccional de la Administración pública 1190
2.2. La extensión y los límites de la jurisdicción contenciosoadministrativa; el denominado acto político o de gobierno 1193
2.2.1. Cláusula general de delimitación positiva 1193
2.2.1.1. Determinación de la extensión de la jurisdicción 1193
2.2.1.2. Ulterior precisión de los límites de la jurisdicción; en particular, la cuestión del llamado acto político o de gobierno 1196
2.2.2. Cláusula concreta de atribución 1199
2.2.3. Cláusula general de delimitación negativa 1200
2.2.4. Cláusula concreta de exclusión impropia 1203
2.2.5. Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales 1203
2.2.6. Características de la jurisdicción atribuida a los órganos judiciales del orden contenciosoadministrativo 1205
3. LA ORGANIZACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO: ÓRGANOS Y COMPETENCIAS 1206
4. LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICOPROCESAL 1208
4.1. La capacidad 1211
4.2. La legitimación 1212
4.3. La representación y la defensa 1217
5. EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO 1218
5.1. Las disposiciones de carácter general 1218
5.2. Los actos expresos y los presuntos 1220
5.3. La inactividad de la Administración 1221
5.4. La vía de hecho 1222
6. LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES EN EL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO 1224
7. BIBLIOGRAFÍA 1227
Lección 25.
El procedimiento del recurso contenciosoadministrativo en primera o única instancia y el procedimiento abreviado
1. EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA 1229
1.1. Las diligencias preliminares de la Administración pública demandante 1229
1.2. La interposición del recurso, admisión y reclamación del expediente 1230
1.2.1. Formalización 1230
1.2.2. Plazos 1232
1.2.3. Admisión 1235
1.3. La tutela cautelar de los bienes litigiosos 1239
1.3.1. El procedimiento de otorgamiento, la duración y el cumplimiento de las medidas cautelares 1244
1.4. La demanda y la contestación a la demanda 1245
1.5. La prueba 1247
1.6. La vista y conclusiones 1249
1.7. La terminación del proceso 1250
1.7.1. Terminación normal por Sentencia 1250
1.7.2. Terminación anormal; modos de terminación del procedimiento distintos de la Sentencia 1256
2. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 1259
3. BIBLIOGRAFÍA 1262
Lección 26.
Los procedimientos especiales y los recursos contra las resoluciones procesales
1. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1265
1.1. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales 1265
1.1.1. Pretensiones deducibles 1266
1.1.2. Plazo de interposición 1267
1.1.3. Interposición del recurso 1268
1.1.4. Reclamación del expediente y el emplazamiento 1268
1.1.5. Examen de oficio de la admisibilidad y la resolución, en todo caso, de las causas de inadmisión aducidas por la parte o partes demandadas 1269
1.1.6. Demanda y alegaciones 1269
1.1.7. Prueba y conclusión de las actuaciones 1270
1.1.8. Sentencia 1270
1.1.9. Modulaciones del procedimiento 1270
1.2. La cuestión de ilegalidad 1271
1.3. La suspensión administrativa previa de acuerdos 1273
1.4. El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado 1274
2. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES 1277
2.1. Los recursos contra diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración de Justicia y providencias y autos de los órganos judiciales 1277
2.1.1. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia 1277
2.1.2. Recurso de reposición contra Providencias y Autos 1278
2.1.3. Recurso de queja contra Autos 1279
2.1.4. Recurso de apelación contra Autos 1280
2.2. El recurso de apelación 1280
2.2.1. Ámbito 1280
2.2.2. Legitimación, plazo y efectos de la interposición 1282
2.2.3. Tramitación y resolución 1282
2.3. El recurso de casación 1283
2.3.1. Introducción 1283
2.3.2. Ante el Tribunal Supremo 1290
2.3.2.1. Ámbito 1290
2.3.2.2. Restricción a las cuestiones de Derecho 1294
2.3.2.3. Requisito y fundamento necesario; el interés casacional 1296
2.3.2.4. Legitimación 1303
2.3.2.5. Tramitación 1304
2.3.2.5.1. Preparación; carencia de efecto enervante de la ejecución de la Sentencia 1304
2.3.2.5.2. Interposición 1309
2.3.2.5.3. Admisión 1310
2.3.2.5.4. Oposición y, en su caso, vista; Sentencia 1311
2.3.2.5.5. Pronunciamientos de la Sentencia de casación 1311
2.3.3. Ante las Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 1312
2.4. El recurso de revisión 1314
2.4.1. Ámbito 1314
2.4.2. Legitimación 1318
2.4.3. Tramitación 1318
3. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS 1318
3.1. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales como vertiente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva 1318
3.2. Las Sentencias susceptibles de ejecución 1320
3.3. La titularidad del poder de ejecución y la competencia para ésta 1320
3.4. Los principios generales y los límites de la ejecución 1321
3.5. Las líneas básicas del sistema legal de ejecución de Sentencias 1322
3.5.1. Regla general: la ejecución de las Sentencias en sus propios términos 1322
3.5.2. Excepciones: la inejecución por imposibilidad material o legal; la fijación de nueva forma para el cumplimiento y la expropiación de los derechos reconocidos por la Sentencia 1325
4. BIBLIOGRAFÍA 1327
QUINTA PARTE
MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Lección 27.
La función pública y su marco jurídico
1. EL MARCO CONSTITUCIONAL 1331
2. LA FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 1332
3. EL ESTATUTO BÁSICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1335
4. LA REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 1336
5. EL CONCEPTO Y LAS CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS 1340
5.1. Los funcionarios de carrera 1341
5.2. Los funcionarios interinos 1341
5.3. El personal laboral 1346
5.4. El personal eventual 1346
5.5. El personal directivo profesional 1348
6. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1349
6.1. Consideraciones generales 1349
6.2. Los requisitos 1353
6.3. El acceso de los nacionales pertenecientes a países de la Unión Europea a la función pública española 1354
6.3.1. Perspectiva general 1354
6.3.2. Regulación del TREBEP 1355
6.4. El acceso al empleo público de las personas con discapacidad 1356
6.5. El modelo de selección 1358
6.5.1. Órganos de selección 1358
6.5.2. Sistemas selectivos 1361
6.5.3. Convocatoria 1364
6.5.4. Oferta de empleo público 1366
7. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO 1368
7.1. Las causas 1368
7.1.1. Renuncia 1368
7.1.2. Pérdida de la nacionalidad española 1369
7.1.3. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 1369
7.1.4. Jubilación 1369
7.2. La rehabilitación en la condición de funcionario público 1371
8. BIBLIOGRAFÍA 1371
Lección 28.
El contenido de la relación jurídica del empleado público
1. LOS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS; EN ESPECIAL, LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA PROMOCIÓN PROFESIONAL 1373
1.1. La carrera administrativa 1375
1.2. La promoción profesional 1378
2. LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1378
2.1. Los principios éticos (art. 53 EBEP) 1379
2.2. Los principios de conducta (art. 54 EBEP) 1380
3. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO 1382
3.1. Los principios generales 1382
3.2. El contenido del régimen disciplinario 1383
3.2.1. Infracciones (faltas disciplinarias) 1383
3.2.2. Sanciones 1384
3.2.3. Prescripción de faltas y sanciones 1384
3.2.4. Procedimiento disciplinario 1385
4. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 1385
4.1. El servicio activo (art. 86 TREBEP) 1385
4.2. Los servicios especiales (art. 87 TREBEP) 1386
4.3. El servicio en otras Administraciones públicas (art. 88 TREBEP) 1387
4.4. La excedencia (art. 89 TREBEP) 1388
4.5. La suspensión de funciones (art. 90 TREBEP) 1390
5. LOS DERECHOS DE CONTENIDO ECONÓMICO 1391
5.1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera 1393
5.1.1. Retribuciones básicas 1393
5.1.2. Retribuciones complementarias 1397
5.2. Las retribuciones del personal laboral 1400
6. LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 1401
6.1. Los principios y los procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera 1401
6.1.1. Regla general 1401
6.1.2. Determinación de los procedimientos de provisión de puestos de trabajo 1401
6.2. Las formas de provisión 1402
6.2.1. Concurso 1402
6.2.2. Libre designación 1403
6.3. Los sistemas de movilidad 1406
6.3.1. Movilidad por razón de violencia de género o terrorista (art. 82 EBEP) 1406
6.3.2. Movilidad funcional 1408
6.3.2.1. Movilidad intraadministrativa (art. 81 TREBEP) 1408
6.3.2.2. Movilidad interadministrativa (art. 84 TREBEP) 1409
6.4. Movilidad del personal laboral 1410
7. BIBLIOGRAFÍA 1410
Lección 29.
Los derechos individuales de ejercicio colectivo en el empleo público
1. LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE EJERCICIO COLECTIVO: FORMULACIÓN GENERAL 1413
2. EL DERECHO DE HUELGA 1414
2.1. Aproximación general 1414
2.2. La evolución de la regulación del derecho de huelga 1414

 

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